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依法保护当事人诉权有哪些基本要求？

诉权最初是大陆法系国家民事诉讼法理论中的一个核心概念，仅在民事诉权的意义上使用。后行政诉权脱胎于民事诉权，同时在借鉴民事诉权理论的基础上，依据行政诉讼的特殊性进行了具体的改造。对于行政诉权，学界理论探讨不足，且仍有争议。一般来说，所谓行政诉权是指诉权主体按照法律预设程序，请求法院对有关行政纠纷作出公正裁判的程序权利。既包括起诉权、获得裁判权，还包括得到公正裁判权，含义非常广泛，贯穿诉讼活动的全过程。

一般认为，《行政诉讼法》第二条是对诉权的规定，同时对于诉权的保护， 2009年最高人民法院即出台《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》（法发〔2009〕54号），从重视和加强行政案件受理的角度，要求各地各级法院：（1）切实提高对行政案件受理工作重要性的认识；（2）不得随意限缩受案范围、违法增设受理条件；（3）依法积极受理新类型行政案件；（4）完善工作机制，改进工作作风；（5）加强对行政案件受理工作的监督；（6）努力营造行政案件立案受理的良好外部环境，以减少行政诉讼“告状难”的现象，解决行政诉讼有案不收、有诉不理的问题。

2014年《行政诉讼法》修改，着重从变“立案审查制”为“立案登记制”的角度化解“立案难”、切实保障公民、法人或者其他组织行使行政诉权。不过，随着立案登记制改革的全面铺开，相关配套制度不完善，滥用诉权的现象也不断出现，特别是在政府信息公开领域，当事人不规范行使诉权，浪费司法资源的现象日益增多。鉴于此，2017年最高人民法院颁布《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》，以更加全面的视角对保护当事人行政诉权提出基本要求。

第一，从保护当事人起诉权的角度出发，要求各级人民法院在立案受理阶段提高诉权保护的意识，严格贯彻落实新行政诉讼法规定的立案登记制度，严格以是否符合法定的起诉条件作为案件受理的依据，把握好立案审查的程度，避免立案环节的过度审查，确保实现当场立案和先予立案，切实做到有案必立、有诉必理，同时做好诉讼告知、诉讼引导以及法律释明工作，履行一次性告知义务。

第二，从辅助保障当事人实现诉权的配套机制出发，首先要求各地各级法院提升诉讼服务能力，充分利用“大数据”“互联网+”“人工智能”等现代技术，推进诉讼服务大厅、诉讼服务网络、12368热线、智能服务平台等建设，为人民群众提供一站式、立体化的诉讼服务。其次要求通过法律援助、司法救助等方式，依法保障经济困难和诉讼实施能力较差的当事人的诉权；积极建立与律师协会、法律援助中心等单位的沟通交流和联动机制，为当事人提供及时有效的法律援助，提高当事人的诉讼实施能力。

第三，从保证当事人获得公正裁判权的角度出发，要求各地各级法院严格禁止并及时制止、纠正干扰依法立案、故意拖延立案、人为控制立案等违法违规行为。对阻碍和限制当事人依法行使诉权、干预人民法院依法受理和审理行政案件的机关和个人进行如实记录，并按规定报送同级党委政法委，同时可以向其上级机关或检察机关进行通报、提出处理建议。

2014年修改后的《行政诉讼法》实施和立案登记制改革取得了重大成果，但是随之出现了个别当事人曲解立案登记制的立法含义，滥用诉权、恶意诉讼现象，极大《行政诉讼法》第五十一条规定：“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

浪费了司法资源和增加了行政成本。因此意见除了从正面保护的视角对当事人行政诉权的充分行使进行具体规定外，还从反面规制的视角对当事人行政诉权的不当行使进行了更加完整的规定。因此，保护当事人诉权有了另外一个层次的要求，即还要求规范当事人合法行使行政诉权的工作应当依法进行，正确做好案件的说明、解释、告知和引导等工作，在严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为的同时从严掌握标准。

一是要正确理解立案登记制的精神实质，在防止过度审查的同时，注意坚持对起诉条件进行必要审查，对于不符合复议前置、起诉期限、利害关系等法定立案条件的起诉，对没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，在不予立案的同时应当向当事人说明不予立案的