对水利水电工程施工安全管理的探讨.pdfVIP

对水利水电工程施工安全管理的探讨

【摘要】水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安

全、健康和发展生产力的重要工作，同时也是维护社会安定团结，

促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不

断发展，水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现

代企业制度要求。如何提高安全管理水平，是我们面前的重要任务。

【关键词】水利水电工程；施工安全管理

水利水电工程的施工特点是地形复杂，点多面广，难度高，工期

长，工种多，远离后方，交通运输道路不畅，而且施工地点一般在

偏远的山区或在大江大河进行，环境比较恶劣，特别是近沿海和在

珠江三角洲等地的施工地点，经常受台风暴雨和潮汐影响。另外，

很多水利施工企业存在内部安全管理相对松弛，施工班组主体是农

民工，素质低，安全意识差，施工过程存在安全隐患现象。一旦发

生安全事故，不仅给施工方带来经济和名誉损失，也会给业主项目

建设计划工期，甚至经营造成无法挽回的影响。目前实施的《建设

工程监理规范》，虽然并没有明确监理应对施工安全进行监控，国

家法律也未明确监理应承担施工安全的责任，但是在水利水电工程

施工过程采取有效的施工安全管理，对防范施工安全生产事故的发

生，保证工程质量和工期目标的顺利实现起到非常重要的作用。

一、水电施工安全生产应具备的基本条件

水电施工项目安全生产应具备的条件很多，但最基本的可归纳为

两点：其一，外部条件。即工程发包方应给予工程承包方从根本上

解决好施工安全投入的费用，及时足额到位。其二，内部条件。在

建设工程市场竞争日益加剧的条件下，决不能为追求低成本、高利

润而忽视员工的劳动条件和环境改善，甚至以牺牲员工的健康与安

全为代价。施工企业必须依据国家有关法律、法规，并根据自身的

工程施工环境、项目特点、施工内容制定适用于自身而又有操作性

的安全措施，建立健全施工安全体系，确保工程施工安全。

二、水利水电工程施工安全管理的原则

1.预防为主的原则。

一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他

人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消

除习惯性违章，减少发生安全事故的概率：二是要制定和落实安全

技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、

可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和

检验，确保防护用品的防护效果。

2.安全优先的原则。

在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本

及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全

放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投

入谈效益、谈成本。

3.强制性原则。

安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力

的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护

设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否

则，首先追究项目经理的责任。

4.全员管理原则。

安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直

至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、

指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安

全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理

的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。

5.全方位管理原则

全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一

定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防：而事故发生也有其

随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警

钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上

严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。

三、水电工程施工安全管理中存在的问题

目前水电工程施工安全管理存在的问题主要表现在以下方面：一

是行业与跨行业间竞争日益激烈，招投标不能有效、规范地控制不

正当竞争。有的企业压低工程造价，最低单价低于项目的成本，是

造成事故多发、频发的主要原因。二是安全投入得不到落实，制定

的安全措施就无法实现。安全工作是一个很复杂的系统工程，必须

以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层

层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投人落到实处，

才能保证安全措施的有效实施。

四、水利水电施工安全管理对策

1.危险源辨识方法决策

（1）询问、交谈：通过广泛的与作业层人员询问交谈，从中可

初步分析出工作中所存