福建农林大学公共管理学院公共事业管理课件第8章 公共事业管理费用及配置效率分析.pptx

第八章公共事业管理费用及配置效率分析; 公共事业管理的基本内容是事业产品的生产和供给，为此需要投入大量的资金。这种资金投入具有规模大、周期长、回报率低等特征，非单一投资主体所能承担，或单一主体的投入能取得最好的效率。以公共产品理论尤其是准公共产品理论为基础的公共事业产品的提供方式，决定了公共事业管理的费用主要来源于公共支出，; 以及由非政府组织乃至企业资金构成的非公共支出，形成了公共事业费用投入的多元化，扩大了公共事业产品生产和供给的经济基础，而且决定的这些类别的资金的投入方式及原则、方法。同时，这一公共事业产品生产和提供的模式组合，也决定了公共事业产品的配置效率。;第一节公共事业产品的提供方式;一、公共事业产品的提供方式;1、公共提供; 采取公共提供的方式对这些公共事业产品进行供给，是由纯公共产品的供给规律决定的。我们知道，纯公共产品具有非排他性和非竞争性特点，这一特点决定了这类公共事业产品的提供既不可能收费，也没有必要收费。具体言之：; 其一、这类公共事业产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供服务，即没有具体的受益者，因而无法收费。

其二、这类事业产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，如在一个社会中，增加收听气象预报的人并不为增加气象预报的成本，因此，政府没有理由为新进入的消费这些产品的人进行收费。相反，从提高这些产品使用效率来看，不收费是最合理的选择。这也就是说，如果政府对这类产品进行收费，那将是不明智的，因为将妨碍这些产品效率的提高。

其三、由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。

?;2、市场提供; 在现实中，采取市场提供的公共事业产品主要是其中的这样一些准公共产品，即具有一定外部收益，且生产风险较大，或者前期投资大，因而私人部门不愿意或者一时没有能力投资，或者如果投资，由于行业的特性还容易发生垄断而引起资源效率下降的产品。这类准公共产品性质的事业产品，即我们已经分析过的属于传统的公用事业范围的水、电、煤气、城市公共交通等，以及电讯、邮政、铁路运输等。实际上，这些产品相当程度上是一种特定的私人产品，通常，在一些国家是由政府所开办的企业即公共企业来生产的，因而又称为政府经营的市场产品。由于这类产品具有准公共产品的性质，因而必须由政府制定一定的规则进行统筹管理。;3、混合提供; 通过混合提供方式是提供公共事业产品的一个基本方式。属于这一方式提供的公共事业产品主要有教育、卫生、医疗、体育、出版、广播、文化等。政府通过补贴的方式提供这类事业产品具体有以下两种方式：; 第一、公共生产下的混合提供，即以“政府补贴，政府经营”的方式进行混合提供。经营这类事业产品的单位可称为国有事业单位。现阶段我国大多数事业单位采用的即这一方式。

第二，私人生产下的混合提供。即以“私人经营、政府补贴”的方式进行混合提供。从政府的角度看，采用这一方式的目的主要是降低收费标准，维护公众的基本生活需求和利益，同时，也可以减少政府的投资。当然，在这种情况下，政府的管理如合理的公共管制措施是一个十分重要的因素。;二、公共事业产品的生产方式与提供方式的组合; 第三、公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式。通常，具有政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性质的准公共产品，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式生产和提供。

第四、非公共生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共事业产品。如公共工程的建设等。

第五、非公共生产、混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。一般来说，涉及教育、医疗、文化等事业产品生产的非政府组织的事业产品就是以这种方式提供的; 2、公共事业产品生产与提供的组合方式是公共事业管理经费的配置方式

这具体体现在以下两个方面：; 第一、在上述不同的组合中，政府都涉足期间并具有关键性的作用。因此，公共事业产品生产和提供的过程，实际上是政府公共事业管理模式形成和实施的过程，同时也是政府运用公共财政进行公共事业产品的生产和提供的过程。具体言之，从政府资金即公共财政资金的运行角度看，在这一过程中，首先是政府针对不同质的公共事业产品的生产和提供形成不同质的财政供给政策，政府制定这一财政供给政策的成本构成了整个公共事业产品生产和提供总费用的一个必要部分。其次，在对一定的公共事业产品生产和提供的财政政策的执行过程