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略析郑观应司法改革思想

[摘要]作为清末维新派先驱思想家，郑观应提出传统司法制度已经落后，需

要学习西方先进司法制度，改革的主要内容包括司法机关的裁撤、合并，设立警

察机构，严格司法官员的考试选拔和任用，改革审讯制度，废除刑讯，引进陪审

制度和律师制度，改良刑罚执行制度尤其是狱政，逐步实现文明化，通过改革希

望能够实现司法权的完整和独立。

[关键词]郑观应；司法改革；学习西方

一、郑观应生平

郑观应（1842-1921）本名官应，字正翔，号陶斋，别号杞忧生，慕雍山人，

罗浮待鹤山人，祖籍广东香山（今中山市）人，我国近代资产阶级改良主义思想

家，具有完整维新思想体系的理论家，也是实业家、教育家、文学家、慈善家和

热忱的爱国者。17岁开始投身经营近代工商业，先后任英商宝顺洋行、太古轮

船的帮办，上海机器织布局帮办、总办，上海电报局总办，轮船招商局帮办、总

办、会办，汉阳铁厂总办、商办，粤汉铁路公司总办等职，创办或者投资于贸易、

金融、航运、工矿等企业。参加社会实践活动达65年之久，著有《救时揭要》、

《易言》、《盛世危言》等，在晚清社会引起强烈反响。

郑观应生活在中国社会发生巨变之时，欧美列强已用坚船利炮打开古老中国

的大门，中国政治法律制度遭逢千年未有之巨变。强权威逼下的不平等条约开始

实施，逐渐改变中国社会的深层次结构，历史悠久的中华法系已经落后于时代，

被西方视为野蛮落后，遂有领事裁判权，中国司法权饱受践踏。生活于此时代的

郑观应，秉富国救国之志，观世界发展潮流，对清朝法制提出了一系列的改革思

想，以应对日益严峻的社会政治形势。

以往学界重在研究郑观应兴民权、设议院的宪政思想，而未注意其司法改革

思想，现进行梳理和分析。

二、郑观应司法改革思想的主要内容

（一）司法机关的改革

1.中央司法机关。郑观应认为，当国家危亡之秋，两千年来发展形成的封建

国家的司法体制亟需变革，一些不必要的司法机关应当裁撤、合并。清朝原有的

三法司是刑部、大理寺、都察院，刑部作为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，

审判重大刑事案件，大理寺掌复核，都察院监察百官、明肃纲纪。郑观应认为刑

部属于枢垣六部之一，掌管全国刑狱，职能很是重要，而大理寺的复核已经流于

形式，可并入刑部。察院监督朝廷官员、审讯官员犯罪案件，是中国古代监察制

度的核心机关，而通政使司掌内外章奏和臣民密封申诉之件，本意上情下达、沟

通内外，但按照郑观应的设议院主张，民意可通过议员充分表达，通政使司已无

存在必要，可并入察院，如此一来，中央三法司一变为两法司，司法权集中于刑

部。

2.地方司法机关。根据清朝固有的政治体制，行政兼理司法，地方行政长官

同时也是司法长官，但其设置并不合理，存在督抚的权力矛盾，司法体制自然也

不顺畅，需要改革。“凡与总督同城之巡抚，亦皆可省，”原因是督抚或并设或偏

设，“并设者不必治，偏设者不必不治，”存在领导关系不明确，权利界限不清楚，

“同一事也或此是而彼非，同一人也或此好而彼恶”，具体方案是将湖北、广东、

福建、云南四巡抚裁并，而各以总督兼之，以一事权，其余各地方“大省则督兼

抚，小省则抚兼督”。清代地方有专门掌管司法的各省按察司，到清末，已经失

去其原有的司法职能，流于形式，“各省按察司掌刑名按劾之事，其实刑名不过

视成例而已，按劾久无其实。”改革的方法是，“可并之布政，应以三四府设一员，

所司之事，上其成于督抚，至郡县，皆以各设一副为限制。”就是要减少按察使

的设置，增强其责任。如此则地方司法权也将出现集中的态势。

3.设立警察机关。随着不平等条约的实施和中国半殖民化程度加深，华洋冲

突不断，官民矛盾尖锐，地方社会秩序混乱，违法犯罪行为日益增多，原有的地

方治安管理体系无力维护社会稳定，郑观应提出要建立近代警察制度，“每县设

一总巡捕官，每一墟场，市镇、村乡、河泊俱设巡查帮办，少者一人，多者二三

人，每一帮办所统巡捕，皆以地方大小为定，小则十人，大则三四十人，县城内

外则需五六十人，方敷按段梭巡，其巡捕听命于帮办，帮办听命于总巡。”这是

郑观应提出的警察组织结构的基本模式。就统辖关系而言，各级巡捕组织属于地

方政府的组成部分，职权是：“地方无事则帮办督令，巡捕巡查街道，遇有违法

犯禁扰及地方者，则谆谆劝谕，使民有所避趋，如劫掠斗殴之事，巡捕需严密查

拿。”这种专门负责地方治安、打击违法犯罪的警察组织将会改变原有的政府衙

门差役缉捕盗贼的状况，在侦查刑事案件中，将大大