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制造业、外贸业就业隐忧渐显须关注

就业优先政策提质加力是今年宏观政策的重要取向。今年4月以来，连续两场国常会具体部署了稳就业工作。数据显示，作为我国经济压舱石的制造业，占就业人口高达18.1%。商务部数据显示，外贸行业带动了1.8亿人就业，制造业和外贸行业是我国吸纳就业的主阵地。梳理发现，虽然各地稳就业和惠企政策举措陆续出台，但是随着就业市场供给的不断变化，制造业和外贸业的结构性就业矛盾依然存在，隐忧渐显须关注。

一是制造业自动化和高技能劳动力供需不匹配的矛盾。业内流传一种说法：制造业的尽头是自动化和智能化。制造业企业不断通过工业自动化和智能化节约劳动力成本。例如：在印刷电路板产线中上下料、打磨等工位，一台三菱7KG负载的六轴机械手臂套装，已经可以替代2个甚至4个工人作业。平均一个工位自动化每年至少为企业节约成本2.6万元，成本降幅至少22%。近十年，我国制造业机器人密度增长约13倍，达到每万名工人322台，排行世界第五，而且还在以每年至少20%的速度增加。作为传统用人大户的制造业，随着“智改数转”的不断深入，近五年来，平均每年有150万低技能劳动力离开制造业。但与此同时，根据人社部最新发布的全国“最缺工”100个职业排行榜中，有43个职业属于生产制造业。《制造业人才发展规划指南》显示中国制造业十大重点领域2020年的人才缺口超过1900万人，2025年将接近3000万人，缺口率高达48％。其中，研发工程师、结构工程师以及装配技工、焊接技工等技能型岗位的需求最多。

然而，制造业对高技能劳动力的强烈需求和规模庞大的低技能劳动力形成明显的供需错配。更多的低技能劳力向服务业延伸的同时，我国高校理工类毕业生占高校毕业生总量的比重却在不断下降。根据教育统计年鉴数据，近些年博士、硕士和普通本科理工科毕业生比重都呈下降趋势。以普通本科为例，1994年理工科毕业生占总毕业生的比重为57.5%，但2021年却不足40%。学生就读和就业理工类行业的意愿出现“双下降”。以集成电路产业为例，据《中国集成电路产业人才白皮书（2017—2018）》统计，至2020年前后，国内该行业人才需求规模预计约72万人，截至2017年底的人才缺口为32万人。然而，在2017年毕业的20万名集成电路专业毕业生中，仅有不足3万人进入本行业就业。此外，大量理工科专业毕业生选择到高收入的垄断行业，导致人力资本的错配。制造业技能人才短缺凸显，稳就业隐忧显现。

二是外贸业西方不亮东方亮与小语种人才短缺的矛盾。4月13日，海关总署公布了2023年一季度外贸数据，一季度出口和贸易顺差增长速度远超舆论预期：按人民币计价，3月份出口达到2.155万亿元，同比增长23.4%，环比增长48.4%，贸易顺差达到6010亿元。1-3月出口达到5.6484万亿元，同比增长8.4%，贸易顺差1.409万亿元。宁波港的财报3月集装箱同比增长8.2%，吞吐量增长6.3%。全国外贸货物吞吐量1-2月同比增长5.3%。但需要注意的是出口国别发生了重大变化。从国别上，1-3月累计，对美加的出口（美元口径）都是双位数下跌，（美国下跌17%）。东盟（增长18.6%）、非洲（增长19.3%），俄罗斯（增长47.1%）大幅上涨。对欧美的出口，确实在跌，但西方不亮东方亮，对发展中国家的出口的增长，弥补了对欧美发达国家出口的下跌。中国的出口正在从发达国家向发展中国家转移。中国对欧美日韩英加澳的出口占总数比例已经下降到50%以内。对非洲+拉美+俄罗斯的出口额总量，超过了对美国的出口额。跨境电商业务的火爆不仅造就了直播热潮，更在无形中扩大了相关人才的缺口。据央视财经频道报道，2022年跨境直播需求同比增长277%，带动对小语种技能有要求的岗位数量比例在一年内直接从0.6%增至6.8%，跨境电商小语种人才招聘的平均年薪也在同时期内达到15.76万元。在过去一年（2022年3月到2023年2月）涨幅达12.65%，电商企业在招聘会开出几十万到百万年薪屡见不鲜，更有企业提前到相关学校锁定人才，抢人大战屡屡上演。高水平的小语种主播可谓是“百万诚聘”，“一将难求”。

三是高校毕业生就业预期与企业待遇不匹配的矛盾。高校毕业生是就业工作的重中之重。今年高校毕业生将达到1158万人，规模再创新高。国家统计局数据显示，近年来，制造业城镇单位就业人数自2013年达到峰值5258万之后，到2020年下降至3806万，呈逐年递减趋势。制造业企业大部分属于劳动密集型，工作时间固定、管理制度严格，新生代外出务工群体的主力军在就业观念中有更多的自主要求，与制造业的工作要求并不适应。且行业人员平均工资对比其他行业竞争力不强，以2020年制造业城镇单位就业人员为例，月平均收入6899元，低于城镇单位就业人员平均水平。不仅如