浅谈新旧版铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法对比分析.pdf

浅谈新旧版铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法对比

分析

2017年5月6日；国家铁路局发布实施新版《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》

（国铁科法〔2017〕30号；以下简称30号编制办法）及《铁路基本建设工程设计概（预）

算费用定额》（国铁科法〔2017〕31号；以下简称31号费用定额）；自2017年7月1日起

实施；新版编制办法与费用定额贯彻落实了国家安全生产、税制改革等政策法规；体现了以

人为本理念；强化了质量安全、技术进步、绿色环保等要求；进一步提升了设计概（预）算

编制的科学性、客观性、时效性和适用性。

一、总体特点

30号编制办法与31号费用定额是在《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建

设〔2006〕113号，以下简称113号编制办法）、《铁路基本建设利用国外贷款项目设计概

算编制办法》（铁建设〔2000〕117号）、《关于调整铁路基本建设工程设计概算综合工费

的通知》（铁建设〔2010〕196号）等的基础上，全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁

路建设实践经验，通过大量的调查研究与测定分析，并广泛征求意见，经审查修订而成。30

号编制办法与31号费用定额较113号编制办法发生了较大的变化，具有以下特点。

1.实现造价标准的动态管理。

新版编制办法与费用定额配套使用，是办法规则相对稳定，工程定额动态管理的进一步体现。

30号编制办法其内容在今后一定时期内将保持稳定状态；31号费用定额其内容及定额水平

将随着铁路建设市场的发展进行动态调整。

2.响应和贯彻执行国家现行财税规定。

（1）“营改增”是30号编制办法中比较重要的规定，应该在财税处理中予以重视；

（2）将建设单位管理费名称改为项目建设管理费，其费用内容与504号的规定一致；

3.实行放管结合。

对工程费用的实际发生金额做出了应由市场决定的要求，尤其对十一章其他费用大多做出了

工程实际发生的费用应按国家有关规定实行市场调节价的要求。

4.切实体现以人为本的理念。

31号费用定额中的综合工费单价较原标准有大幅度增长，平均涨幅62%，并由此引起间接费

上涨26%（主要由于规费上涨引起）。综合工费单价直接和铁路建设工人的权益密切相关，

这也就体现出了上涨的必要性，同时也符合当前我国市场经济发展规律。

5.部分解决邻近营业线施工现场反应强烈的问题。

在现阶段施工建设中，临近营业线施工现场存在的问题同样也不容忽视，尤其是对于安全隐

患等问题，更是需要加大关注度，费用问题也需要得到详细管控。

（1）对于施工建设中存在的一些特殊施工增加费，需要按照新规定进行有效调整，比如调

整了原专业定额中封锁线路作业调整系数的调增费用，一定程度上解决了天窗点施工时由于

施工降效等原因造成的费用不足问题。

（2）对于新规定中特殊施工增加费的调整还表现在相应适用范围上，比如对于行车干扰施

工增加费就进行了明确规定（原受干扰范围为在行车线上或在行车线中心平距5m及以内，

现调整为12.5m）。

（3）在其他费中，将邻近营业线施工纳入营业线施工配合费的计费范围；

二、主要修订内容

30号编制办法的应用往往还需要关注其适用对象，一般在铁路基本建设大中型项目中能够

得到有效应用，而对于一些小项目或者是改造项目则不能适用。

1.人工费

①基期综合工费类别由四类细分为七类，其中隧道专业综合工费类别单独划分为Ⅶ类工，

原单列的计算机设备安装调试类别取消，合并到信息专业中。

②对于一些特殊区域可以合理设定工资补贴，比如在海拔3000米及以上的区域施工时，就

可以适当调整，有效提高施工人员的收入。

③针对一些过渡工程综合工费单价也需要按照规定精确处理。

④31号费用定额基期综合工费单价表中列出的工程类别之外的其他工程，如单独的拆除工

程、零星用工等，执行Ⅰ类工单价。

2.材料费

①材料费涉及到的内容比较繁杂，需要关注于项目建设中涉及到的所有原材料、辅助材料

以及成品采购，避免在计算和核准中出现较为明显的遗漏或者是重复计算问题。较113号编

制办法增加了不构成工程实体的一次性材料消耗费用的描述。

②该规定还针对材料类型予以了调整，增加了一些原本不存在的品类，比如粉煤灰防水卷

材、防水涂料、钢制防护栅栏网片等材料。

3.工程用水、电费用

调整了工程用水、电基期单价（水基期单价由113号文的0.38元/吨调整为0.35元/吨，电

基期单价由113