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甘肃社会科学２０２３年第３期

新《预算法》提高了义务教育供给效率吗？

———一项准自然实验研究

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周子超李云星

（１．中国财政科学研究院研究生院，北京１００１４２；２．浙江师范大学教育学院，浙江金华３２１００４）

提要：在实施科教兴国战略，办好人民满意的教育以及“双减”政策落地生效的背景下，以２０１５年新《预算法》实施作

为准自然实验，采用２００９—２０１８年３１个省（市、区）的面板数据，借助ＤＩＤ模型实证研究了预算制度改革对义务教育公共品供

给效率的影响，并分析了地方政府行为在改革背景下如何变化并影响义务教育公共品的供给效率。结果显示：新《预算法》通过

允许地方政府有条件地发行债券，提高了财政收入分权，进而提升了义务教育公共品的供给效率；新《预算法》通过明确实行公

开透明的预算来提高财政透明度，进而促进义务教育公共品供给效率的提升；区位禀赋优势、地方政府治理能力、人口流动性与

义务教育公共品的供给效率均呈正相关关系。此结论可为更好地供给以义务教育为代表的基本公共产品提供财税制度改革

启示。

关键词：新《预算法》；义务教育；供给效率；财政透明度；财政分权

中图分类号：Ｄ９２２．２１文献标识码：Ａ文章编号：１００３－３６３７（２０２３）０３－０２２３－１４

引言如何争取更多的财政资源并提高财政资金的使用

百年大计，教育为本。伴随着各级各类教育普效率，对于加快建设高质量教育体系尤为关键。具

及化任务的完成，中国正迈向现代化发展新征程。体而言，国家财政在教育经费上的支出比重多年来

党的二十大作报告指出，实施科教兴国战略，强化持续居于所有支出项目首位，而义务教育由于其具

现代化建设人才支撑，办好人民满意的教育。《中有的基础性和公共性属性，在教育体系中居于基础

国教育现代化２０３５》提出，到２０３５年，总体实现教性地位，故而是财政教育支出的重要领域。近些

育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习年，虽然我国学生人均经费投入大幅增长，农村义

大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶务教育薄弱环节建设得到持续加强，义务教育巩固

建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强率由９３．８％提高至９５．５％，但是推进义务教育优

国奠定坚实基础。推动教育现代化发展，财政保障质均衡发展和城乡一体化的任务仍然十分艰巨。

是根本和基础。根据２０２３年政府工作报告，我国因此，随着国家财政资金在教育，特别是义务教育

财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持方面的投入总量和增量呈现整体增长的趋势，如何

在４％以上。据统计，２０２１年，在我国所有财政支有效利用财政教育资金提高义务教育这一公共品

出项目中，教育支出的比率居于首位，为的供给效率以满足人民对义务教育公共品的迫切

①

１５．２７％，相较于２００９年教育支出占比１３．６８％需求，就显得尤为重要。此处的“效率”既包括由

有了明显提高。因此，在２０１４年新修订的《中华于财政教育资金供给更充裕所产生的规模效应，也

人民共和国预算法》（以下简称“新《预算法》”）实包括由于财政透明度提升所产生的财政资金使用

施前后，无论是从总量角度衡量，还是从增速角度的边际递增效应。而义务教育供给效率既包括整

衡量，财政教育支出均有明显提升。在此基础上，体供给水平的提升，也包括城乡、区域间供给均等