政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究.docx

摘要

为加快国际化进程，如何优化政府投资建设项目的管理是我国政府在投资项目建设方向面临的一个课题。从二十世纪九十年代开始，我国政府部门在多个政府投资的工程项目中采用了代建制模式，而经实践结果可知，代建制模式在表现出其相对于传统政府投资项目管理模式的优势的同时，仍存在职能混乱等缺点。因此，代建制在我国的发展情况仍处于初级阶段，针对代建制的研究探讨还远远不足，随着近些年来政府投资项目代建制模式愈发的多样化、应用领域愈发的广泛，使得政府投资项目代建制的研究更具有理论和现实意义。本文开篇以政府投资项目代建制在我国的发展为背景，分析我国政府政策导向，结合相关学者的研究成果，提出了代建制在我国成功产生和发展的必然性。在此基础上，通过学习西方发达国家或地区成功的政府投资项目代建制案例，简要分析得出其管理模式。文末，指出政府投资项目代建制模式应用的必要因素，并分析代建制模式在我国推广缓慢的原因，提出相应的建议。

关键词：政府投资；代建制；管理模式

政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究

第1章绪论

1.1选题的背景

项目代建制作为政府激发民间资本活力的一种新模式在经济新常态背景下日益受到重视。项目代建制在我国政府投资项目代建制的实践应用最早可以追溯到1993年厦门市工程建设管理体制改革中。在此之后，北京、上海、深圳等省市以厦门市项目代建制为典范，相继成立多个政府投资项目代建制试点，并取得了良好的经济社会效果。鉴于全国各地政府投资项目代建制试点的成功经验，国务院正式印发《关于投资体制改革的决定》(国发[2004]第20号),用以鼓励对非经营性政府投资项目实施代建制。近年来，尤其是“非公36条”和“42条细则”出台以来，政府投资项目代建制正以其出现、渗入和壮大的迅速性及规范性，改变了传统投资的理念、规则、行为和生产生活方式，民资与国资、外资的进一步相互交融，改变了“经济-投资-管理”生态。

本文旨在深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，充分学习借鉴政府投资项目代建制相关政策和经验做法，通过实情的科学判断、理论的系统应用、数据的翔实分析和政策的梳理创新，明确下阶段我国政府投资项目代建制的发展思路、重点领域和政策措施建议，进而促进政府投资项目代建制进一步持续健康发展。

1.2研究意义

工程造价的控制是在工程的实施前期、工程的实施期以及工程的保修期的全过程控制。控制工程造价是工程建设中尤其重要的一个环节，很大程度上决定着公司能否在保证质量的情况下，获取最大的投资收益。从某种意义上来说：造价控制得好则表示建筑项目的品质高，表示着项目进度快，直接决定工程项目的成功。因此对工程造价的测算进行研究，并且列举出对策进行控制是很有必要的。

本文研究的理论和实践意义在于：

(1)提高政府对承建部门的把控程度

政府代建制的成功发展与政府部门的政策方针密不可分，代建制的特点在于，政府将工作重心放在管理方面，而项目建设过程主要由承建单位负责，在对承建单位的选择和管理方面，严格的考查激励制度和专业化的技术人才是不可或缺的，本文通过分析实际项目中存在的问题，从政府层面和承建单位层面给出相应建议，有助于提高政府部门

对项目承建单位的管理力度。

(2)提高建设项目的质量

本文根据实例分析，得出代建制在我国实际项目的实施过程中存在的问题，主要从资金规划和对承建单位的监督管理等方面展开分析，进而提出改进方法，有助于提高项目的最终质量，避免代建制弊端的出现。

(3)有利于推进投资管理制度体系创新

民间投资管理是一个相对较新的领域，对我国投资管理体系的形成和经济管理体制改革都构成重大挑战。本文通过调查研究、典型案例解剖，全面系统地总结一些地方加强和完善政府投资项目代建制的新经验和新探索，从整个投资生态管理的战略高度，全面系统地研究投资体制改革、创新投资方式，完善金融服务体系等内容，并提出创新的新思路，有助于各级政府清楚认识当前和未来经济生态变化，正确处理政府与市场、政府与社会、社会与市场等关系奠定新的投资管理的体制基础。

第2章政府投资项目代建制解析2.1政府投资项目代建制的定义

我国传统的政府投资项目管理模式中存在的一系列弊端，政府部门在整个项目的见着管理中“既当运动员、又充当裁判员”,也正是这种投资管理模式，降低了资源优化配置的可能性，在社会主义市场经济体制日益健全的现在，传统的政府投资项目管理模式已然不能适应市场经济体制的需要。面对这样的问题与需求，同时在改革开放和现代化建设不断深入的大背景下，催生了政府投资项目代建制模式，并率先于1993年在厦门市开展试点，并取得良好的效果。

政府投资项目代建制，全称为公益性政府投资项目代建制，也可简称代建制，是指在项目实施过程中，分离政府投资无收益建设项目