新中国成立初期治淮中石漫滩水库迁赔工作研究.docx

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新中国成立初期治淮中石漫滩水库迁赔工作研究

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李红红

摘要：治淮中山谷水库内的群众迁移安置赔偿，是修建水库工作中的一个重要工作，关系到的群众生产、生活。而石漫滩水库是治淮开始后修建的第一座山谷水库，在中共的领导下，一个月内顺利得完成了迁移安置赔偿工作，为以后的水利工程建设迁培工作提供了经验和教训。

关键词：新中国成立初期；治淮；石漫滩水库；迁培工作

一、石漫滩水库迁培的背景

山谷水库的迁移安置赔偿工作受到省府的重视，1951年3月初，省人民政府吴芝圃主席赴各工地视察，亲自召开水库内群众代表会议及其干部开会，研究迁移安置办法，4月2日省人民政府颁发了山谷水库迁移安置办法，总的原则是“保证被迁移群众不吃亏，在生活，生產上都不能低于未迁移时的水平，均能各得其所，安居乐业”。并且对各水库要进行精准测量，确定最高蓄洪线，划出淹没区范围，迁移相应的人口。石漫滩水库位于洪河支流东滚河上，在河南省舞阳县境内。根据测量，“预定最高蓄水水位高程572.5公尺，有效容量达4700万公方”。因此在最高蓄水水位高程下，“石漫滩一共需要迁移六个村庄，二百九十八户，一千三百二十人”。在省府和舞阳县政府的领导下，短短一个月内，即完成了迁移安置赔偿工作。

二、石漫滩水库迁赔工作的实施

1.建立机构，加强组织领导。1950年底，在省治淮总指挥部的政治部下设组织科分管民工组织和白沙、板桥、石漫滩水库移民搬迁工作。省府也发出指示“凡有迁移安置任务的地区，均需按迁移所涉及的范围的大小，建立迁移安置委员会，范围只涉及一县者，由县指派，涉及关于一个专区的两个县以上者，由专区指派，涉及两个专区由省指派得力干部与治淮工程单位联合组织，而以地方为主专责来领导迁移群众的安置工作”。根据上级领导指示，舞阳县县府非常重视迁移安置工作，县府抽调两个区长，县委抽调一个副部长，其他干部五个，由县长任主任，吸收了各安置区负责干部组成了移民委员会，专门领导移民工作，各安置区以区长为主，组织了五人至七人的安置委员会，对迁移安置工作非常负责。例如“在一次联席会上，田县长曾谈到，一定要把移民的安置工作搞好，否则要追查责任。”由此推动迁培工作的顺利完成。

2.宣传动员。迁移区群众安土重迁思想严重，难离故土，普遍存在“四怕”，“五难舍”，此外还有匪特分子的造谣说：“移民要到朝鲜去，这不是修水库，是给毛主席修洋房哩。”使得群众情绪更为不安。针对移民的担忧，政府在迁移区和安置区做了大量的政治宣传工作。在迁移区，通过各种会议（干部、党、团员、农协会员、妇会、老头会、老婆会代表会等）宣传政策，由内到外，由干部到群众自下而上讲道理，说明迁移原因、好处、办法及赔偿征购原则，保证不低于原有生产生活水平；在安置区进行抗美援朝爱国主义教育以及天下农民是一家的教育。并且迁移区和安置区进行密切联系，使迁移区群众可以到安置区进行体验。通过以上各种宣传，群众都表示要响应国家政策。

3.迁移安置赔偿。在最高蓄水水位高程下，石漫滩水库需要迁移六个村庄，分别是老盘庄、杨庄、马庄、黄庄、冯庄、张庄，共二百九十八户，还淹没了部分的土地和房屋，如表1所示。

对于移民的到来，安置区积极准备、热情欢迎，准备好大车，沿途设茶水站、贴标语，组织迎接代表到迁移区。大车上插着旗，揖着匾，上写“移民光荣”。因此大车离开村的时候，迁移群众都非常高兴。六个村庄在五天内运完，共用大车四千二百余次。而对于迁移群众所需要的土地、房屋、场园等，安置区也保证解决困难，保证土地房屋只能比原来高，不能比原来低，保证全村亲爱互助。关于土地房屋场园解决办法有两种：一是机动解决、二是征购分配，不低于原来水平。“总计共解决土地四千零四十九亩，其中机动地二千八百五十二亩，征购一千一百九十七亩。六村原有土地三千二百五十七亩七分，超过八百九十一亩三分，产量超过一万两千斤。共解决房基地二百一十亩，其中机动一百零六亩，征购一百零四亩。共解决场园八十六亩，其中机动七十二亩，征购一十四亩。共解决房子一千零八十六间，其中机动六百三十九间，征购四百四十三间，超过二十七间”。六村移民全部得到了相当于原来水平的土地和房屋，如“尚店区一户移民原来有九亩地，给他十七亩，产量原来一千六百斤，现在产量三千六百斤”。

三、石漫滩水库迁赔中的存在的主要问题

1.返回原籍问题。移民到安置区后，出现了不少返回原籍的现象，其原因主要是个别户故土难舍，安置区对移民的合理要求未妥善解决，使得迁移户怀念老家。移民主要来自山区，而安置区大多是平地，生产生活上不习惯，缺烧柴，牛缺草，认为平地不如山地好，还想回来住山地，某移民说：“我住在那里像监狱一样，不如在山上打一个庵住。”此外，移民分得的土地一般较远，土地质量不好，内涝地、凹地较多，并且部分移民的土地证没发，更使移民不满，移民不安心生产，引起归家的念头