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技术探讨

市政道路维修养护工程中的造价管理问题与解决措施

张硕/北京市政路桥管理养护集团有限公司北京100067

摘要：为探究市政道路维修养护工程中存在的造价管理问题，本文以市政道路养护特点为出发点，对造成管理问题的因素进行明确，并明确主

要的几点市政道路养护造价管理问题。结合造价管理问题的特征将解决阶段分为前期决策阶段和维修过程阶段，并从这两个方向提出对应的解决

策略，以期为相关人员或单位提供参考帮助。

关键词：市政道路；维修养护；造价管理；解决措施

1市政道路维修养护的概念与特点

市政道路维修养护工程可延长城市道路的使用年限，并解决重新施工带来的经济支出与占地耗时问题，对城市交通体系而言

具有重要意义。通常情况下，当地市政公用管理部门会结合道路的技术规范并融合道路类型、交通流量、通行等级以及结构层次

进行等级的评定，同时结合道路评定结果与实际情况，将市政道路的维修养护施工分为小修、局部维修、大面积抢修以及改扩建

等四种工况[1]。该工程与其他常规市政工程相比，其突出特点表现在以下几个方面。

（1）存在现场施工场地零散、不同区域工作量与工作性质不同以及人工机械等使用量较小等特点，同时还存在窝工和损耗

浪费情况以及临时工数量占比较多等问题。

（2）该类工程对施工工期的要求较为苛刻，因此施工会受到各种因素及通行压力的影响而出现抢工现象。

（3）由于市政道路工程周边为居民区或工作区，因此实际施工过程会受到较多人为因素的影响，并且对主干道的维修养护工作通

常在正常交通情况下实施，因此为配合城市早晚高峰的交通流量控制，其市政道路维修养护工程的造价成本显著高于其他市政工程。

（5）受到工程性质影响，其维修养护工作的造价数据以及数据报表等内业工作会先汇总，然后再集中进行汇报。

（6）由于市政道路的维修养护工程施工地区处于城市范围内，因此施工过程中需要进行降噪、除尘、警示以及复绿等一系列

附属工作，其工作需要一部分工程资金的投入[2]。

2市政道路养护造价管理存在的问题

2.1体系与动态管理问题

由上述分析可知，受到项目工程特殊性的因素影响，市政道路工程的造价管理并没有形成比较科学且完善的管理体系，其现

行的动态管理存在实时性与可控性不充分等问题。同时，我国将养修路的经费定为事业费用的一种，因此市政工程的养护资金拨

款活动具有较高的特殊性和强制性。现阶段的市政道路养护维修工程已经从常规的事业项目转变成一种企业行为，因此需要重点

对工程造价进行精细化管理，从而提高整个工程的施工质量。但是，现阶段针对市政道路的维修养护造价管理方面的深入研究相

对较少，同时也没有较为深入的养护类工程核定标准可作为市政道路维修养护工程进行造价估算、投资预算、设计概算、承包合

同价、尾款结算和项目最后决算等环节的参考，帮助施工项目形成一个从投资、概算、预算、清单以及计量决算的全过程造价管

理体系，进而造成实际投资资金与项目施工效果差距过大等问题发生[3]。

2.2项目前期调查与造价预算问题

该问题是造成现阶段市政道路维修养护工程造价问题的首要因素。受市政道路维修养护工程的特殊性以及道路编制问题影响，

其维修养护会过多考虑普通市政道路与公路一体化施工的相关问题，但两种公路在维修养护中不存在较为紧密的联系，因此不进行

项目前的调查和造价预算会造成后续维修养护计划存在片面性和独立性，即各个结构不能实现较高程度的串联，进而形成一个完整

的市政道路维修养护造价管理体系。此现象还受到我国市政道路维修养护体系设计的影响，即一个不健全的专项工程约束标准会弱

化部分施工环节的重要性，为解决此类问题可加强项目决策、设计以及招标环节的质量控制，借助科学且完善的前期设计方式均匀

分配项目的重心，从而恢复弱势环节在整个项目中的影响能力，精细化工程造价管理。此外，上述问题还体现在施工单位的主体工

作当中，由于道路的维修与养护工程较为零散，所以多数施工单位并不会针对部分实际项目进行数据整理与分析，造成施工单位并

未形成一个健全的施工造价资料延续体系，导致每次施工皆需要重复、固定的资料采集工作，影响项目的造价预算设计。

2.3工程设计与市政道路信息流通问题

从上述问题中可以看出，目前部分市政道路维修养护工程的设计相对老旧，无法解决智能城市与海绵城市道路交通的维修养

护问题，同时由于各施工单位之间缺乏较为深入的信息交互，导致部分施工和造价设计会出现与实际不符的情况，从而影响工程

施工阶段的造价管