全国高标准农田建设项目管理及新政策共126页文档.ppt

0全国高标准衣田建设项目

管理及新政策

o厦门大学经济学院丁长发副教授博士

信箱:codingxmu.edu

o电话第一部分高标准农田建设面临的形势及国家有关政策;

o一、改造中低产田、建设高标准农田的成效与经验【见国家农业综合开发

高标准农田建设规划】

o为解决农业生产徘徊不前、粮食产量连续多年停留在8000亿斤左右的问题

在总结以往商品粮棉油基地建设经验的基础上,国务院决定自1988年开

始设立土地开发建设基金,专项用于农业综合开发。20多年来,农业综合

开发通过改造中低产田、建设高标准农田,改善农业生产条件,为粮食增

产、农业增效、农民增收,为推动农业发展方式转变、促进农业可持续发

展,做出了突出贡献。同时,通过采取综合措施,实行田水路林山综合治

理,提高农业物质技术装备水平,发展区域主导产业,有力地促进了项目

区农业规模化经营,提高了标准化生产、机械化耕作、科学化种田和产业

化发展水平,为推进我国现代农业发展发挥了重要的示范引领作用

o(—)改善农业生产条件,增强农业抗御自然灾害能力。1988-2019

年农业综合开发共投入资金4548.0亿元,其中中央财政资金14827亿元

(含利用外资),地方财政投入1067.7亿元,银行贷款、农民筹资投劳

及其他资金投入2019.6亿元(不包括财政贴息“撬动”的银行贷款

投入资金70%以上用于改善农业生产条件,累计改造中低产田、建设高

标准农田6.05亿亩,其中:改造中低产田6.0亿亩,建设高标准农田示

范工程531.6万亩;开展中型灌区节水配套改造433处。新増和改善灌溉

面积5.6亿亩,新增和改善除涝面积2.4亿亩,农业抵御自然灾害的能力

显著增强。

o(二)提高农业综合生产能力,为保障粮食安全和主要农产品有效供给

做出重要贡献。1988-2019年,通过农业综合开发,项目区新增主要

农产品生产能力为:粮食1970亿斤,棉花37亿斤,油料100亿斤,糖

料560亿斤。农业生产能力的显著提高,为我国粮食产量连续迈上9000

亿斤、1000亿斤、11000亿斤大关,实现主要农产品由长期短缺到总

量基本平衡历史性转变,最近连续9年粮食增产、农民增收,保障国家

粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献,同时也为项目区调整

优化农业生产结构,发展优质、高产、高效农业打下了比较好的基础

o(三)保护改善生态境,有力地近农业可持续发展。1988-2019

年,农业综合开发结合中低产田改造、高标准农田示范工程建设加强农田

林网建设,新增农田林网防护面积36亿亩。同时,改良草原(场)5863

万亩,治理沙化土地面积240万亩,支持丘陵山区开展水土流失小流域

治理663万亩。积极支持中央有关部门组织实施的太行山绿化工程,长江

上中游、黄河上中游、陕甘宁地区和东北黑土区水土保持工程,长江中下

游及淮河流域防护林工程,防沙治沙示范工程,土地复垦等生态建设,有

效保护和改善了生态环境,促进了农业的可持续发展

o(四)提高开发科技含量,有效推动了农业科技进步。在项目区大力推广

优良品种和集成适用的农业技术,尤其是发展节水灌溉和旱作农业。积极

开展农民技术培训,开展农业技术培训16亿人次,提高了广大农民科技

种田水平。同时,认真组织实施了一批农业科技示范项目和现代化示范项

目。这些“点面结合”措施,既促进了项目区农业科技进步,又为提高我

国农业科技水平起到了示范带动作用,为改善农业生产条件、增强农业发

展后劲奠定了基础

同时,农业综合开发在长期的改造中低产田、建设高标准农田实践中,形成

了一整套行之有效的政策措施,积累了很多成功经验。一是坚持以田间水利

工程建设为重点进行综合治理;二是坚持集中连片开发;三是坚持多元化投

入机制;四是坚持严格的资金和项目管理;五是坚持合力开发的管理体制。

o二、农田建设存在的主要问题【《全国高标准农田建设总体规划》】

o我国农田建设虽取得一定成效,但还存在一些突出问题。在全国1826亿

亩耕地中,比当地平均单产高20%以上的高产田仅为5.5亿亩,其余12.7

亿亩为中低产田,占70%。改造中低产田、建设高标准农田的任务十分

艰巨

o(—)农田灌排基础设施依然薄弜。目前,由于水资源紧缺、水源保障工

程不足、水资源调蓄能力较低,全国有近半数的耕地没有灌溉水源或缺少

基本灌排条件。现有灌溉面积中灌排设施配套差、标准低、效益衰减等问

题依然突出,全国40%的大型灌区骨干工程、50%以上的中小型灌区及

小型农田水利工程设施不配套和老化失修,大多灌排泵站带病运行、效率

低下,农田水利“最后一公里”问题仍很突出。特别是严重千旱时供水不

足,易导致大面积受灾,遇到较强降雨容易造成农田渍涝

o(二)耕地等级低、质量不高。耕地水土流失、次生盐渍化、酸化等

问题严重,