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从汶川大地震看公共危机治理中的政府角色

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中图分类号：D625文献标识码：A

公共危机作为一种突发性事件，普遍存在于当今社会中，它是政府必须面对的公共治理中的一种，因此有必要讨论政府在公共危机出现后，能够发挥什么样的作用，充当什么样的角色。在探讨这一问题之前，我们有必要先界定公共危机治理的内涵及特点。

一、公共危机治理的内涵

公共危机是指在社会生活中突然发生的，并且对整个社会秩序、公众生活造成严重消极影响，重大损失的紧急状态。造成公共危机的原因主要有四种[1]：一是自然原因、经济原因、政治原因以及社会原因。

简单地说，公共危机治理就是应对公共危机的治理，而从定义的角度来看，它是指公共危机治理机构通过建立一系列的危机管理机制，防范、化解突发的公共危机，以维护社会秩序，保障公共的正常生活，促使社会健康平稳的发展。

今年5月12日，在四川省阿坝州汶川县发生了8.0级特大地震，是新中国建立以来波及范围昀大，破坏性昀强的一次地震。“截至2009年5月25日10时，共遇难69227人，受伤374643人，失踪17923人”[2]。其严重程度已经构成了一场由自然灾害引起的全国性的公共危机。

二、政府在公共危机治理中的角色

在公共危机治理中，政府理应充当主体的角色，然而仅仅将其定义为主体的角色是远远不够的，我们还有必要界定政府在其中应当担当的具体角色。这符有利于政府公共危机治理中职责的规范化、可操作化、可监督化。下面本文就从三个方面探讨政府的具体角色。

公共危机爆发之后，政府若不及时通过官方公布消息，则可能为小道消息的传播制造温床，“这将会使越来越多的个体在外界的压力之下迅速进入盲从、非理性的行动中，酿成无法控制的局面”[3]，导致公共危机的加剧。

正确的做法应当是政府明确自己是信息的权威发布者，在收集、整理各种危机信息的基础上，第一时间将其公之于众。这对于稳定人嘛的情绪将起到至关重要的作用。在这一点上，我国政府在汶川大地震的危机管理过程中，就做得较为不错。12日下午17点17分中国地质局新闻发言人出面介绍了灾区的昀新情况。18点，国家民政部第一次发布了地震的伤亡人数。20点广东省气象局免费发布了420万条应急短信，稳定民心，平息了市民的恐慌心理。

在公共危机面前，虽然说政府应充分发挥社会力量的作用，以弥补政府的不足，但是从责任的大小程度来说，政府仍然是公共危机治理的主体，它应该承担主要的责任，采取各种措施，化解公共危机，并把公共危机所造成的危害降到昀小限度。

在汶川大地震发生后，当天下午15点40分，国务院就已经启动了地震应急预案，15点55分，胡锦涛就四川地震作出了重要指示，温家宝赶赴灾区。16点28分，国家减灾委紧急启动了二级救灾应急响应。16点52分，国家地震灾害紧急救援队首批约40人奔赴灾区。正是这一系列及时有效的工作，为灾区的救援争取了时间。

政府的职责不能仅于进行公共危机的应对，而应该在每次公共危机发生之后，总结吸取教训。公共危机的类型简单地可以分为两大类：自然的和社会的。对于自然原因导致的公共危机，政府应该思考总结的是如何以昀快速度救灾抢险，通过什么样的方式能将危害降到昀低，以及如何进行灾后重建，如何建立一整套预警应对机制。对于社会原因造成的公共危机，政府应该要思考造成这次公共危机的深层次原因，以后的公共治理过程中，通过什么方式能够防止类似的危机发生，以及现有的法律法规只对是否完善，是否能够通过法律法规来规范社会的某种行为，以预防危机爆发。

三、不足之处

在这次汶川大地震的处理中，政府所起的角色是具有一定正确性的，它做到了信息的公开化，动员社会力量，并进行了及时有效的危机管理——救援工作。但是政府做的这些角色是不够的，在公共危机治理中，政府还应当充当其他一些角色，以更好地预防与妥善处理公共危机。

在这次的汶川大地震中，也暴露出了我国在面对重大自然灾害时，缺乏一套完整的危机处理机制。在地震之后，政府的救援工作是临时展开的，而不是按照既有的方案进行的。在救灾物资的发放过程中，也出现了一些克扣救灾物资，物资发放不到位的情况。

关于地震所引起的自然灾害，我国早在1998年就已经实施了《防震减灾法》以及一系列的部门规章和地方性法规。这些法律法规虽然在这次地震的救灾过程中发挥过一定的作用，但是也存在着不少的问题，如一些法律条文比较空泛，缺乏可实施性。另外这些法律法规本身具有很强的独立性，缺乏一部统一和权威的法典。因此有必要完善我国关于自然灾害预防与救治的法律，并在有必要的情况下制定一部完整的《紧急状态法》，使政府在面对各种突发危机时，有法可依，有章可循，从而增强政府行政的合法性和规范性。

四、结语

在以后的工作中，政府应该建立一整套的危机预警机制，争取防范公共危机发生，并把公共危机的危害降到昀低，切实保障公众的利益。