全面依法治国背景下构建现代大学制度体系研究.docx

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全面依法治国背景下构建现代大学制度体系研究

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林昆荣

【摘要】本文论述全面依法治国背景下构建现代大学制度体系，从外部层面高等教育体制和高校内部管理体制分析现代大学制度体系的构成，提出构建现代大学制度必须坚持党的领导，健全和完善高校的“立法法”，加强法制宣传学习等建议。

【关键词】全面依法治国?依法治教?依法治校?现代大学制度体系?高等教育体制?党的领导

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0450-9889（2018）10C-0079-03

党的十八大以来，我们党全面推进依法治国，成就丰硕。在总结党的十八大以来全面依法治国的经验基础上，党的十九大提出了新时代全面依法治国的目标、任务及新要求。在此背景下，作为依法治校的主体，高校构建现代大学制度体系就显得尤为重要。

一、全面依法治国的背景及其与全面依法治教、全面依法治校的关系

2014年10月，党的十八届四中全会通过了《中共中央關于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，更加突出依法治国的“全面”，并把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度，开启了加快建设法治中国的新征程。在“四个全面”战略布局中，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是全面建成小康社会的基础和保证。

教育系统的推进全面依法治国是自下而上的，即按照依法治校、全面依法治校、全面依法治教的顺序开展。2003年7月17日《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》是教育系统首次提出依法治校的概念，该意见从依法治校的重要性和必要性、指导思想和工作目标、措施等方面，对各级各类学校推进依法治校作了具体要求。2012年11月22日，教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》要求在各级各类学校全面落实依法治国要求，大力推进依法治校。并从全面推进依法治校的重要性与紧迫性、指导思想和总体要求，加强章程建设;健全学校依法办学自主管理的制度体系，健全科学决策、民主管理机制;完善学校治理结构，依法办学;落实师生主体地位;形成自由平等公正法治的育人环境，健全学校权利救济和纠纷解决机制;有效化解矛盾纠纷，深入开展法制宣传教育;形成浓厚的学校法治文化氛围，加强组织与考核;切实提高依法治校的能力与水平，转变政府职能;加强对学校依法治校的保障九个方面作了具体要求。2016年1月7日，教育部印发《依法治教实施纲要（2016—2020年）》明确了全面依法治教的总体目标，并做出了具体要求。至此，教育层面的推进全面依法治国从学校到教育行政部门都已覆盖。

在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是重大战略目标，居于引领地位;全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，为如期全面建成小康社会提供重要保障。教育领域的全面依法治教和全面依法治校是全面依法治国系统工程的重要组成部分。全面依法治教的主体是参与教育法律关系的主体，包括各级权力机关，各级行政机关，各级审判机关、检察机关，各级各类学校及其他有关机构，企事业单位、社会团体、公民个人等。全面依法治教从内容上主要包括依法行政和依法治校。全面依法治校是全面依法治教的重要组成部分，主体是各级各类学校。由此可见，全面依法治国和全面依法治教、全面依法治校的关系是整体与部分的关系，同时也是相辅相成、相互促进的关系，是一脉相承的。

二、现代大学制度体系主要构成

人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作是高校五大重要使命，在依法治国、依法治教和依法治校的全过程中，高校并不具备制定法律法规和规范性文件的权利，但具有依法进行学校管理、依法参与教育事业的管理和监督的职责。高校的内部管理体制是履行法律法规和规范性文件的重要方式。构建现代大学制度体系，是实现学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的有效方式。现代大学制度体系作为高校全面依法治校的重要组成部分，主要分为宏观层和微观层面两方面，即外部层面高等教育体制和高校内部管理体制。

（一）外部层面的现代大学制度体系。2017年9月，中办国办《关于深化教育体制机制改革的意见》明确，把政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进作为改革的主要目标。

1.政府依法宏观管理。2017年5月，国办印发了《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》;10月，广西印发了《对全区各级人民政府履行教育职责评价工作方案》，评价的内容主要包括：政府贯彻执行党的教育方针情况，落实教育法律、法规、规章和政策情况，各级各类教育发展情况，统筹推进本行政区域教育工作情况，加强教育保障情况，学校规范办学行为情况。教育部2018年工作要点明确了全面推进依法治教的工作内容。同时，提出推动法律、规章起草修订，组织立法研究，并出台《关于加强高校法治工作的意见》，制订依法治校评价体系和考核办法，启动依法治校示范校创建活动，探索设立全面依法治教实践区等。从