电力工程全过程造价管理的实施1.docx

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电力工程全过程造价管理的实施

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摘要：随着我国电力事业的不断发展，我国在世界上目前已经成为了用电大国。电力工程分为项目决策阶段、设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，而实施阶段包含设计阶段和施工阶段及动用前的准备阶段。实施阶段已然成为电力工程中最关注的一个环节。不过，伴随电力项目建设发展飞快增加，电力项目接近饱和状态，不但电力项目建设的规模与速度逐渐降低，并且项目建设造价也变得愈来愈高，经济负担变得愈来愈重。

关键词：电力工程；造价控制策略

中图分类号：TM752文献标识码：A

1.电力工程实施阶段造价存在的问题

1.1项目合同条款不规范

首先，合同条款严密性不足，存在漏洞。在合同条款制定时，逻辑关系不严谨，表述具有多重理解之意。其次，合同条款不完备，存在缺项漏项。由于制定合同的人员对工程项目不熟悉或者是没有对项目进行全面了解，以及项目在实施过程中可能会发生的情况的预估不足，可能会漏列针对不同情况发生时，责任的划分与解决方法。

再次，没有充分地对风险进行识别。任何事物都存在一定风险，风险可能发生种类较多，发生的概率也不一样，因此，风险识别也是一门对人员的技术水平及经验要求高的学科。

最后，权利与责任分配不合理。合同签订，项目合作，本应是一种合作共赢方式，但有些合同签订时，一方明显的责任和义务较多，另一方却只有一些微不足道的责任。曾经做过一个10kV电力线路迁改的工程，合同内容中只写明了甲方支付乙方工程款的时间节点及进度款的比例，但对于乙方的施工内容及职责论述仅一概而过。关于该项合同签订时的情况我们不得而知，但因为合同签订的不严谨，权利与责任分配不合理，导致后期我们在审核该项目时，支付的工程进度款早已超过该工程的实际价值。也曾遇到一个小区配电项目，因建设方过于强势，竞争也比较激烈，合同签订时，各条款都是针对乙方的，超期、罚款、违约、没收履约保证金，却没有关于若提前完工，对乙方的奖励制度，也没有甲方违约，会给乙方支付违约金的条款。

1.2招投标不合理

首先，将项目化整为零。将项目分解为多个单位工程，分散工程估算金额，分期招标，本应公开招标的项目成功的规避为邀请招标方式。

其次，先施工，后招标。工程先找到施工单位入场施工，然后再边施工边招标。这使得无论是在管理过程中还是在后期竣工结算时，建设单位将面临被动地位。因合同没有预先签订，风险责任划分不明确，若协调不当，导致建设资金不便控制，施工单位撂担子，工期不能按期完成，无论何种方式，都将对甲方乙方造成利益损失。

再次，招标代理单位唯委托单位指令是从，一切以委托单的中心思想为指导，没有严格按照招投标法执行。再有就是招标代理单位在遵照委托单位的主导思想后，自行安排处理。这期间便会掺杂有人为干预，事先安排，完全背离了招投标过程中的公平、公正、公开原则。

最后，评标专家可能会主观的去控制评标过程。招投标法成立专家评标的本意是为了避免项目业主的相关人员对定标的干扰，以实现项目招投标的公平与公正。但评标专家来自于社会各个行业、领域，人员思想道德及素养参差不齐，招标代理单位为了节约成本，评标时间不会安排太长，因此无论是精力上还是人为有意控制都会影响评标质量和评标的精确性。因此不一定能选择到服务优质，价格合理的中标人[1]。

2.电力工程造价存在问题的解决措施

2.1完善合同条款

通过之前的分析得知，项目合同条款是电力工程实施工作的前提和基础，为了更加有效地控制工程造价，就必须完善合同条款，制定出符合各方利益需求且将所有的合同条款细节化。明确各方责任与义务，并尽量将责任和义务量化，一旦工程建设时发生意外，造成的损失，或由此产生多余的费用时，究竟由谁来承担、如何承担等，这些细节都应在合同条款里面明确列出来。制定合同条款时应与项目特征相符，逻辑清晰，具有科学性。充分分析分析该项目可能会发生的风险，并明确各风险承担的责任方，制定风险应对措施。

2.2加强项目投资审批力度，严厉监督招投标过程

加强项目的投资审批力度的关键在于，搞好监督方面工作。电力工程的造价控制，应着重强调建立完善的造价监督体制，加强监督审批力度。一方面，相关部门应将招标单位招标的项目与参与投标的单位的情况进行了解并做好备案记录。例如，招标方的电力工程经审定金额，该工程建设所需要的生产条件等；充分研究各投标方的资质及生产实力，预估其生产成本造价符不符合其自身条件等；另一方面，已经获得资格的招标代理方，要通过成立专门的监管小组，进行二次项目投资审核，一旦发现有违规操作的问题，依照相关条例，对相关单位及参与者进行相应的惩罚。只有给予相应的惩罚，才能给那些可能会或即将违反规则的人以最合适的警告[2]。

2.3提高造价人员技术水平和素质

为了严格控制电