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基层检察机关平等保障民企权益路径研究

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王传立马雯

民营经济是创业就业的主要领域、国家税收的重要来源、技术创新的重要主题。在当前疫情的冲击下，民营经济的发展更是面临着巨大的挑战。检察机关作为法律监督机关，应该进一步提高政治站位，探索和找准检察工作在服务和保障民营经济发展过程中的新“定位”，为民营经济更好、更快的发展提供更加优质高效的法治服务。

一、民营企业涉案情况分析

（一）基本数据及犯罪特点

1.基本数据。通过查阅笔者所在的基层检察院受理的刑事案件数据，2017年1月1日至2020年6月30日期间涉及民营企业的案件数量较少，其中，涉嫌虚开增值税专用发票等危害税收征管案8件17人，涉嫌非法吸收公众存款案2件9人，侵犯知识产权类案件4件6人，涉嫌合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序案4件6人，涉嫌骗取贷款3件3人，涉嫌生产、销售伪劣商品、假药案3件5人，涉及民营企业立案监督案2件2人，对1件涉及民营企业案件作出相对不起诉决定。

2.犯罪特点。通过对以上案件进行分析，犯罪主体多为自然人且犯罪嫌疑人年龄平均偏大，主要集中在35岁至50岁之间，而犯罪嫌疑人学历普遍较低，大多为高中以下学历。犯罪案件的类型主要集中在扰乱市场秩序案和危害税收征管案，分别占比为37.5%、25%，在扰乱市场秩序案中首当其冲的是合同诈骗案，而危害税收征管案中全是虚开增值税专用发票案，这些企业大多为小型民营企业，涉案税款金额多数集中在50-500万之间。

（二）犯罪原因分析

1.犯罪主体分析。因为犯罪主体多为文化程度较低的中年人，缺乏法律知识、利用捷径追求非法利益是主要原因，涉案人员大多为中年男士，文化程度普遍不高，社会阅历相对较少，而这些人又是家里的“顶梁柱”，面临着较大的经济压力，从而容易受到不良社会风气的影响，急功近利，最终走上了犯罪道路。对于一些民企职员犯罪人员，则是存在侥幸冒险心理，利用职务之便收取回扣、接受賄赂等，存在“挣快钱”思想，从而实施了犯罪行为。

2.犯罪对象分析。多数涉案民营企业整体规模都相对较小，多以中小微企业为主，长期在激烈的市场竞争中处于弱势地位，同时缺乏足够的风险预警意识、完整的现代管理制度及财务制度，有些民营企业仍是家族式经营，主观随意性较大，缺乏一套科学、规范、行之有效的监督机制。同时大多数民营企业从业人员法律意识淡薄，对法律的威严认识不足，也极大地增加了民营企业的法律风险。

3.侵害法益分析。对侵害民营企业的犯罪案件类型而言，大多集中体现在侵犯知识产权类案件，知识产权是企业发展的核心力量，但知识产权侵权类案件的犯罪成本相对较低，通过简单的复制便可大量生产假冒商品，从而获得远远高于其实施侵权活动成本的高额利润，但知识产权保护存在“举证难、赔偿低、周期长”的现象，使得保护民营企业健康发展难上加难①。

4.外部环境分析。当前我国处于经济转型期，在计划经济向市场经济转变中，近年来又受国际金融危机和国内金融风波、环境治理的影响，不少企业面临生产成本上升、资金缺乏、信贷紧张、融资渠道日益减少等问题，在当前疫情形势下，一些企业出现资金链断裂、停工、倒闭等现象，尤其是中小微企业面临更多的困境和制约，加大了涉企案件的产生风险。

二、当前检察机关服务民企工作中存在的问题

（一）检察职能延伸意识不强。检察机关的业务属性比较强，检察干警对于服务民营企业的形式、效能等方面存在认识上的分歧。尤其是在人少案多的情况下，检察机关依然重视的是公诉阶段对涉企犯罪嫌疑人提起诉讼，往往忽视职能的延伸，导致部分检察干警仍存在“重办案、轻服务”“重打击、轻保护”的思想，缺乏服务企业的热情和主动性，在服务民营企业发展方面思想不到位。

（二）法律服务民企针对性不强。结合目前的检察工作实践来看，检察机关正是基于上述存在的思维定式影响，多是就案办案，被动办理案件，对于类案办理的调研分析不足，没有健全的、有针对性的涉企犯罪预防机制和对应的案后后续法律指导，导致同类案件履出不穷，例如骗取贷款案、生产销售假冒商品案等。因此，司法办案的社会效果也就难以凸显。此外，目前基层检察机关主要以刑事案件为主，民商法学人才较少，知识储备的不足，将直接影响办案效果和服务效果。

（三）检企沟通协调机制不健全。司法实践中民营企业遇到法律难题，由于自身缺乏认识、检察机关宣传不到位等原因，多数民营企业家不知道检察机关的职能，不了解检察机关的主要业务，不会主动寻求检察机关的帮助，遇到不规范执法行为，不知道向检察机关求助或咨询，而检察人员又没有建立起定期走访、收集建议等机制，对企业遇到的困难知之甚少，不能进行有效的分析并提出好的意见建议。

三、检察机关保障民营经济发展应注意的问题

（一）转变思想观念，注重延伸检察职能

1.法律职能延伸要合法。在具体实践中做到依法保护而不是非法保护，促进而不是