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政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）

第一章总则

第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式

（Public-PrivatePartnership，PPP），根据《中华人民共和国预

算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43

号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕

45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题

的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，

制定本指南。

第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外

企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企

业。

第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府

和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。

第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创

新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专

业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部

门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指

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导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统

计、专家库和项目库建设等职责。

第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依

法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。

第二章项目识别

第六条投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场

化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本

合作模式。

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为

主。

（一）政府发起。

财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环

保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜

在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展

规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在

项目。

（二）社会资本发起。

社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合

作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。

第七条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，

对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政

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部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中

期开发计划。

对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府

和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交

可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存

量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

第八条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，

从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根