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养老服务管理体制的组织架构

一、养老服务管理体制的主体

养老服务具有准公共物品的属性特征，政府在其供给过程中的责

任无可替代。国家发布的各项养老服务政策对于化解养老服务供需矛

盾、引导和规范养老服务提供了有力支撑，是保障养老服务管理体制

有序发展的关键。自我国进入老龄化社会以来，养老服务管理政策便

随即进入了快速发展期，国家各部委陆续出台多项政策支持和引导养

老服务的发展。通过对多项政策的研究分析可以看出，养老服务政策

由政府多部门合力制定，同时政策内容趋于全面，保障性政策增多，

对老年人的保障不断加强。

进入老龄化社会后，养老服务事业的地位逐渐提高，在老龄事业

管理机构设置、养老服务重要性、社会建设纳入我国特色社会主义事

业总体布局等方面，养老服务完成了由“配角”到“主角”的转变。

1949年，我国设立内务部，主要管理民政工作；1978年，设立“中

华人民共和国民政部”，负责民政等社会建设，具体指导我国养老服

务的管理与发展。1983年，国务院批准“中国老龄问题全国委员会”

为常设机构，至此老龄工作拥有了正式的管理机构。1995年，“中国

老龄问题全国委员会”改名为“中国老龄协会”，成为国务院副部级

事业单位，并由民政部代管。2005年，全国老龄工作委员会办公室

与中国老龄协会实行合署办公，以全国老龄工作委员会办公室的名义

开展相关工作，并在民政部下设办公室。至此，我国养老服务体系发

展有了明确的政府管理部门，老龄工作及养老服务的发展被纳入国家

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统一规划的系统，由此可见，老龄工作发展地位已上升到国家层面。

养老服务管理体制下的各部门管理机制如图1所示。

图1我国养老服务管理机构设置图

发展改革部门依法对中央预算内投资支持的养老服务项目建设

资金管理和普惠性养老项目实施考核工作。

民政部门依法组织开展养老服务机构服务质量评价工作，并对养

老服务机构的安全和运营进行监督管理，推动养老服务标准化体系建

设，加强养老服务机构信用监管，规范养老服务领域的社会服务机构

行为，指导养老服务机构登记管理工作，并对其管理进行指导和监督。

财政部门负责会同发展改革部门、民政部门对养老服务机构给予

建设补贴或运营补贴资金支持，并对政府购买养老服务进行监督管理，

引导和扶持养老服务的发展。

人力资源和社会保障部依法负责会同民政部制定和完善养老服

务行业从业人员国家职业技能标准，对各地区、各有关部门和各行业

组织落实职责，以及对技工院校内外的职业技能等级证书进行监督和

管理；推动社会保障卡在养老服务领域的广泛应用，实现老年人社会

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保障公共服务的信息共享。

自然资源部门依法负责对养老服务机构的规划用地等进行审查

和监督检查。

生态环境部依法负责审批或备案养老服务机构的环境影响评估，

并对养老服务机构的污染物排放情况进行监督和检查。

住房和城乡建设部门依法负责组织开展养老服务设施建设的工

作，并制定养老服务设施建设相关标准规范。

卫生健康部门依法负责审批或备案养老机构中设立的医疗机构，

对其医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行监督管理；依法负

责建立并实施统一的老年护理保险制度；依法负责指导养老服务机构

应对聚集性传染病等突发公共卫生事件及医疗卫生救援和应急处置

工作；依法负责组织老