中国法院信息化拓展司法公开的广度和深度.docxVIP

??

?

??

中国法院信息化拓展司法公开的广度和深度

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

司法公开是指司法信息按照特定的渠道或途径向社会和当事人公开的活动。根据公开主体不同，司法公开有狭义和广义之别，广义的司法公开包括检务公开、狱务公开和司法侦查信息的公开，狭义的司法公开特指法院的各项活动及相关信息的公开。

2013年11月，习近平同志在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中专门提到“司法透明度”。2014年10月，党的十八届四中全会提出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”，推进以审判公开为龙头的政法信息公开（检务公开、警务公开、狱务公开）。

过去，法院的司法公开以庭审公开为核心，辅以公告牌、宣传栏、法院公报、新闻发布会、新闻报道等形式。随着互联网技术的广泛应用和电子政府（e-Gov）的推进，法院的司法公开有了新的载体和渠道，信息化对司法公开进行了全方位塑造，拓展了司法公开的广度与深度，放大了公开效应。

一审务信息：从上墙公示到上网公开

审务公开的内容主要涉及与审判有关的人、财、物以及诉讼指南等司法行政事务，包括法院概况（法院地址、交通图示、联系方式、管辖范围、下辖法院、内设部门、机构职能、投诉渠道等）、人员信息（法院领导姓名、学习工作简历、职务及分管事项，审判人员的姓名、学历及法官等级，书记员姓名，人民陪审员姓名、工作单位或职业）、财务信息（预决算及“三公”经费信息）以及诉讼指南信息（立案条件、申请再审、申诉条件及要求、诉讼流程、诉讼文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费用的程序和条件、诉讼风险提示）等。相对于审判、文书、执行等信息的公开，审务公开尽管不是司法公开的主流，但也是提高法院司法透明度的关键环节，对于保障公众知情权及监督审判、执行权的运行意义重大。早期的审务公开主要是院内公开或内部公开，法院会将组成部门及其职能、人员信息、财务报表以及诉讼须知等信息制成宣传栏放在法院办公楼或立案大厅（诉讼服务中心）进行上墙公示，公开范围极为有限。随着越来越多的法院建立官方网站，上网公开的审务信息越来越丰富，任何人登录网站便可以全面了解法院，包括法院的组成、职能、司法工作人员信息、预决算信息以及如何到法院进行诉讼。

（一）法院概况公开全面立体

法院作为公共机构，与每个公民都有着现实的或潜在的联系，应该让公众了解其职能权限、机构设置等信息。法院概况包括地理方位、机构设置、审判人员简介、法院预决算、联系方式和投诉渠道等。公开这些信息有助于公众和当事人方便快捷地找到法院，对法院工作有整体的认识和了解，并能通过网站提供的渠道进行诉讼、咨询、投诉和建议等。

地址信息是法院概况中最基本的信息，是法院为民、便民服务意识的重要体现。近70%的高级人民法院在网站首页下方或者在《联系我们》栏目中提供法院的通信地址，也有一些法院为了更方便公众找到法院所在，会提供法院详细的方位地图和到达方式。法院一般会在“法院概况”版块设置《机构设置》栏目，向公众介绍法院设置哪些部门、分别具备什么样的职能。绝大多数法院都能公开其机构设置及其职能，少数法院除了公开机构职能之外，还公开了部门负责人和部门电话。

（二）人员信息公开不再敏感

法院的审判活动是通过司法工作人员来完成的，因此，从有利于回避权的行使来看，参与司法审判的工作人员的信息应该向社会公开。这部分工作人员主要包括法院领导、审判人员、书记员和人民陪审员四类。法院领导通常是审判委员会的组成人员，对案件审判有重要影响，而审判人员、书记员和人民陪审员则直接参与案件审判，公开这些人员的资料有助于公众对其进行监督。

法官信息上网公开经历了一个脱敏的过程。早期，法院人员信息上网公示存在一定的争议，有观点认为法院人员信息公开得太具体可能侵犯其隐私权，且有可能为当事人公关法官提供线索，进而影响到司法公正。司法工作人员系参与行使司法权的公职人员，与普通人相比，出于监督司法权的需要，其个人信息权应该受到一定程度的克减。境外司法公开不仅公开法官本人的信息，还会公开级别较高法官的配偶、子女的信息。当然，出于保护隐私和安全的考虑，司法工作人员的信息公开应有一定的限度，仅限于与工作相关的个人信息。经过近几年的推动，法院普遍在网站上公开法院领导及审判人员的信息，且实现了常态化。根据2015年中国社会科学院国家法治指数研究中心对最高人民法院、31家高级人民法院和49家中级人民法院的调研，有60家法院公开了法院正副院长的信息，占评估对象的74.07%，其中，21家法院公开了法院领导的分工信息，占评估对象的25.93%；15家法院公开了正副院长的工作经历，占评估对象的18.52%。有50家法院公开了审判人员信息，占评估对象的61.73%，其中，32家法院公开了审判人员的法官级别，占