问题彩民的预防与矫治.docxVIP

??

?

??

问题彩民的预防与矫治

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

中国彩票业是在改革开放的背景下，为弥补国家财政资金短缺，发展社会福利公益事业而产生的。作为彩票消费主体的广大彩民，支撑起了每年上千亿的巨大彩票业，为其持续发展做出了巨大贡献。但是也不排除伴随彩民购买行为的持续，其中少数彩民由于各种原因而成为问题彩民。

一彩民与问题彩民

1.什么是彩民？

彩民，在中国大陆地区一般是指购买彩票的人（LotteryPlayer），在其他全面开放博彩业的国家和地区也可以指参与博彩活动的人（GamblingParticipation）。[1]在中国，与此含义相近的词语包括“博彩者”、“彩票消费者”、“彩票购买者（购彩者）”等。其中，博彩者和博彩行为相联系，泛指参与各种博彩活动，例如彩票、赛马等竞猜游戏、娱乐场游戏等的群体。在中国大陆地区，合法存在的博彩形式仅有彩票，因此这种更为泛化的称谓使用比较少。彩票消费者则强调购买彩票是一种消费行为。这具有一定的合理性，但是人们对于购买彩票属于消费，还是投资、投机一直存在较大争议。消费品直接满足人们生活需要，而人们购买彩票时，大多数人更看重购买行为活动背后所隐藏的中奖预期，或者慈善、娱乐等行为活动，和消费存在较大区别。彩票购买者描述的是做出购买决策与实施购买活动的客观行为，却没有考虑到购买的出资人。因为彩票购买者可能是本人购买，也可能代替他人购买，而彩票销售者为购买人垫资代购也是个难以解决的问题。

“彩民”伴随我国彩票行业的出现而产生，并在和上述多个词语的竞争中逐渐得到广泛认可。1995年1月，中国社会福利奖券中心更名为中国福利彩票发行中心，中国社会福利奖券更名为中国福利彩票。在彩票发行系统内部发行刊物《有奖募捐工作》的1995年第21期刊登有《泰山彩民的感觉：奉献者甘心幸运者放心》的文章，“彩民”已然出现在标题中。稍后，伴随电脑型彩票的推广，彩票投注站点建立，彩票销售网络建构起来，彩票稳定的行销方式、固定的开奖周期逐渐形成。这不仅极大提高了彩票的信誉，也使得彩票购买群体变得相对稳定，彩民群体逐步形成，而彩民一词就更多地出现在人们视野中。

1999年，“彩民”出现在学者研究视野中。梓樵在其《漫议博、彩、赌（上）》一文中使用了彩民的提法。[2]2000年后，伴随彩票市场的快速发展，彩民群体不断壮大。在一些媒体报道中，例如《彩民应有知情权》、《中奖彩民成为“纳税主力军”》，“彩民”作为特定词汇开始呈现在公众面前。2001年10月《公益时报·好彩一周》专刊（中华彩票专刊的前身）在北京试刊，在试刊词及几个月后正式创刊的发刊词中，“中国彩票好运，中国彩民好运”的祝福跃然纸上，版面设置上更是直接包括了“彩民”版面。在大众媒体传播的影响下，“彩民”一词逐渐进入政府话语体系，并被政府管理方所采用。[3]

2003年出版的《中国彩票年鉴》，收录了北京市体育彩票管理中心的文章《对北京市体育彩票彩民心理与行为的调查（节选）》，文章使用了“彩民”一词。这是其首次出现在政府主导的文献中。2005年出版的《现代汉语词典》（第五版）将“彩民”收录其中，并将其定义为“购买彩票或奖券的人（多指经常购买的）”。

在彩民的界定中，除了出资购买彩票这一定性特征之外，还应该对购买程度或者频度有一定要求。偶尔出资购买一次彩票的，难以将其视为“彩民”。基于此，彩民在出资购买这一定性特征之外，还应该包括定量特征，也就是购买行为活动的稳定性或者持续性，即彩民应是形成购买彩票稳定性及连续性行为的个体。因此，彩民应是经常出资购买彩票的人。

2.什么是问题彩民？

经常出资购买彩票或者参与博彩活动必然需要一定的经济条件或者经济收入为基础。如果购买彩票时将中奖作为一种追求，投入过多的金钱，而对个人、家庭生活或者职业生涯等带来过多负面影响时，就会发展为问题彩民。所谓“问题彩民”，是指因为不恰当的购彩或参与彩票活动而对个人、家庭或者职业等正常社会生产生活带来不良甚至破坏性影响的彩民。由于彩民的个体化差异以及自控能力的高低，问题彩民在社会生活中的表现有轻有重。一些问题彩民往往不能控制自己的心理与行为，在精神上呈现一种对购买彩票的成瘾症状，超出自身或家庭能力过度购买彩票，严重者会带来经济困难、影响正常的家庭生活或者个人职业发展，甚至有可能出现违法及犯罪行为，就会发展为病态彩民。

由一般彩民到问题彩民、再到病态彩民，是彩民从正常到出现问题，再到呈现严重问题的病态逐渐蜕变的一个连续体。问题彩民、病态彩民和问题博彩、病态博彩行为紧密联系在一起。李海、吴殷、李安民和陈敬将问题博彩界定为“对彩民本人或其社会关系以及社会产生不利结果的一种购彩行为”。[4]叶林娟、王树明、白彩梅和李丽娜将病态博彩界定为“是在博彩中以赌博为主要