刍议非经营性港航类PPP项目建设期项目公司(SPV)造价管理工作.docx

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刍议非经营性港航类PPP项目建设期项目公司（SPV）造价管理工作

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华文波

摘要：非经营性港航类PPP项目的建设期管理是投资人实现预期投资收益目标的关键阶段。PPP项目公司是投资人对项目实施投资管理的主体，本文以江苏启东吕四港区环抱式港池PPP项目为例，刍议非经营性港航类PPP项目建设期项目公司（SPV）造价管理工作。

关键词：非经营性;港航;PPP项目;建设期;项目公司;SPV

近年来随着PPP模式在国内的推行，PPP项目落地数不断增加，据统计截止2019年11月，财政部PPP综合信息平台中已中标PPP项目达到了8137个。总投规模已达到12.8万亿元。大量PPP项目落地后，成千上万个PPP项目公司应运而生。如何投好、融好、建好、管好PPP项目是每个项目公司需要研究解决的问题，项目公司的造价管理工作直接影响投资人预期投资收益目标能否实现，亟待认真研究。

一、PPP模式下的项目公司

PublicPrivatePartnership公私合作，简称为：PPP模式或3P模式。近年来，在国家鼓励下，在全国各地广泛PPP模式被应用于基础设施和公用事业的建设运营中。在PPP模式下，政府相关部门通过招标等方式确定社会资本方，并与社会资本方就项目投资建设运营展开合作。

在实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对PPP项目成立项目公司。PPP项目公司作为特定项目建设和运营而成立，也常常被称作SPV（SPECIALPURPOSEVEHICLE）即“特殊目的载体”或者“特殊目的机构/公司”。PPP项目公司是依法设立的自负盈亏、自主运营的具有独立法人资格的经营实体，作为PPP项目投资合作协议及项目其他相关合同的签约主体，并负责项目融资、建设以及运营等全部项目实施工作。PPP项目公司，多为有限责任公司。根据《公司法》规定，有限责任公司股东以其出资额为限对公司承担责任。倘若有限公司被债权人申请破产清算，债权人不可以要求股东财产赔偿。社会资本方可以通过项目公司有效地隔离项目风险。以江苏启东吕四港区环抱式港池PPP项目（以下简称吕四港PPP项目）为例：该项目总投资20亿元，中标社会资本方有两家，在联合体内分别承担施工人和财务投资人职责。2015年9月16日项目实施机构与中标社会资本方签订了投资合作协议，同年10月15日该PPP项目SPV注册成立。注册资金人民币1亿元，两家社会资本方各出资47.5%，政府授权单位出资5%。

二、PPP项目公司工程造价管理的特点

PPP项目公司作为项目的建设单位，它的工程造价管理与一般项目建设方造价管理有相比有如下特点：

1、项目公司造价管理开始节点一般是以项目设计阶段或者施工阶段为节点。

在PPP模式下，一般由政府方负责对PPP项目前期决策（包括立项的审批、可研的批复）以及前期设计2个阶段的工作。一般在完成这两个阶段工作后，政府方会选择确定社会资本方。项目公司成立后开展项目造价管理工作的开始节点一般是以项目设计阶段（PPP+EPC）或者施工阶段。

2、项目公司进行造价管理的重要依据是PPP合同

PPP项目公司将根据政府方确定的工作内容、实施范围、建设标准、相关要求以及计价办法来实施项目造价管理。项目公司进行造价管理的重要依据是政府方与社会资本方签订的投资合作协议也称为PPP合同。

3、项目公司的造价管理是PPP项目整体造价管理体系中的一个层次

PPP项目整体造价管理体系是一个分层次、分责任、分节点的综合全面的造价管理体系。项目公司的造价管理是其中一个层次，政府方项目实施机构、施工单位以及造价咨询机构等参建方的造价管理是此外的多个层次。

4、项目公司的造价管理与投资控制紧密相连

项目公司的实际控制人是社会投资人方，投资人投资某个项目的目的是通过投资来获得一定目标的投资收益。“投融建管退”概况地描述了投资要做好主要工作。项目公司围绕着投资目标实现，要开展的是全要素造价管理，而不是盲目一味地进行降造，忽视项目产出绩效。要综合考虑项目的安全、质量、环保以及进度等互为影响的要素，积极运用价值工程等方法，提高项目的投资效益。

三、非经营性港航类PPP项目造价管理具有的个性特点

非经营性港航类PPP项目项目公司在造价管理方面具有PPP项目的一般特点，也存在一些个性特点。

以吕四港PPP项目为例，该项目包括7个子项目，包括航道疏浚、吹填造地、围堤、码头、道路及配套等多个业态。各个子项目按照“成熟一个，实施一个”的原则分期实施，各子项目依据规划设计、用海批复、岸线批复的进度，分期实施，独立运维。项目为非经营性的港口与航道PPP项目，项目回报机制为纯政府付费。该项目相应的在造价管理方面，也具有如下的个性特点：

1、由于各子项目分别实施，独立运营，因此各子项目需进行独立的造价管控。根