当前我国高速公路管理体制问题分析及对策.docx

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当前我国高速公路管理体制问题分析及对策

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摘要：我国高速公路近些年取得了飞速发展，同时也出现了管理滞后的现象。本文针对当前我国高速公路管理体制的现状，进行了多角度、多方位的探讨。在具体的政治经济社会大环境下分析了我国高速公路管理体制的问题，然后就高速公路管理体制改革的原则、及具体策略进行了分析，以期对我国高速公路管理体制改革产生一些有益影响，促进高速公路事业良性发展。

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???????关键词：高速公路?管理体制?问题分析?对策建构

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???????高速公路属于一个国家的重要基础设施之一，对促进国家及地区的经济建设有着重大作用。近年来，我国高速公路建设随着国民经济的不断发展，对基础设施建设的投入不断加大，高速公路建设发生了翻天覆地的变化。高速公路的大规模建设是国民经济发展到一定程度的必然产物，是国家经济发展的重要支撑，也是一个国家现代化水平的重要标志之一对保障国民经济的持续稳定发展更是有着举足轻重的作用。

???????近些年来，高速公路管理体制已成为我国交通管理领域讨论的热点和重点，如何推进具有中国特色的高速公路管理体制的建设日益受到理论界和实践的重视。本文分析了我国高速公路的现状，提出了高速公路管理中存在的问题，提出一些策略来进行有效的改革，进而提高高速公路的利用效率，保障高速公路长久使用。

???????一、当前我国高速公路管理体制面临的问题

???????我国的高速公路建设事业正在稳步发展的同时，高速公路管理体制也存在着一些问题，当前主要表现在五个方面。

???????（一）高速公路管理法制环境不完善。

???????我国高速公路建设发展迅速，但与此配套的法制建设明显滞后。目前全国还没有一套统一的高速公路管理的法规条例，实施管理中依据的往往是各省制定的区域性高速公路管理法规条例和普通公路的法律条款。由于法制建设的滞后，高速公路管理者在行政职权划分上与公安等部门存在冲突，同时，高速公路管理部门限于行政执法的权限，不能对破坏、盗窃公路设施，侵犯路产路权，非机动车辆和行人擅自进入高速公路，强行冲关逃费等违法现象进行有效的控制。此外，我国目前大量的高速公路由企业负责经营管理，在高速公路管理者行使行政职权与经营者发生纠纷时，无法明确法律关系。因为根据国家行政法律法规，任何行政行为的做出，必须首先在行政主体资格合法的前提下依法进行，法律关系没有予以立法明确，就会在现实工作中引起不必要的纠纷。

???????（二）高速公路职能割裂，内部管理机制缺乏活力。

???????高速公路管理内容主要是收费、养护、路政、交通安全和配套服务管理，这些管理职能本是一个有机整体，可在实际运行中，高速公路的管理职能却被割裂开来。在高速公路管理中，公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理及稽征等，由交通部门负责；交通管理（维护交通秩序、保障交通安全和畅通等）由公安部门负责。现实中，高速公路管理也就缺乏统一的模式，高速公路管理部门和公安部门各管一摊，将交通安全管理从中割裂出来，由公安部门行使这一职能。这就使彼此职责不清，机构重复设置，并经常造成公路部门与公安部门的冲突，给高速公路的正常运行埋下了安全隐患，并造成高速公路的低效运行。目前，大部分高速公路管理企业直接隶属于政府行政职能部门，收入上缴财政，管理经费由行政主管部门下拨，使得企业没有成为真正意义上的法人实体和利益主体。这种体制下，既无内在前进动力，又无外在竞争压力，经营管理缺乏活力，经营性与公益性的矛盾逐渐显现。当前这种管理机制，还容易造成大锅饭现象，致使高速公路管理机构人员膨胀，人浮于事，效率低下，成本增加。(1)

???????（三）高速公路经营目标模糊

???????高速公路管理部门对怎样在市场经济体制下经营高速公路，在认识上缺乏清晰的目标，影响了高速公路的效能发挥。当前我国高速公路经营整体仍处于起步阶段，各地自主探索的高速公路经营模式，运作方式带有很大的盲目性。高速公路的市场化开发，还处于粗放型发展阶段，政府对经营主体经营行为的监督管理缺乏有效办法，尤其是在新的市场经济环境下对国内外经济组织经营的高速公路资产转移的监督乏力。由于对高速公路经营目的认识不明确和调控手段不得力，高速公路经营者追求自身利益最大化的倾向有愈加发展的趋势，不断调整收费标准和过高收费加重使用者负担及由此引发的深层次问题渐见端倪；同时由于现行法律法规对于高速公路收费的定位不明确，鼓励高速公路经营的政策不配套，对高速公路收费不加区别的作法增加了高速公路运营成本和经营风险，使经营者不得不通过提高收费标准和延长收费期限的办法以获得投资回报，其结果是加重了高速公路使用者