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政府采购实务讨论（一）——竞争性谈判实务

前段时间，毅青老师的一篇帖子《竞争性谈判有允许高价成交的吗？》引起了

广泛地讨论。另外，在论坛中网友们也提出了很多在竞争性谈判实际操作过程

中遇到的问题。

本人有幸在过去的几年中主持了近二百个竞争性谈判项目，这个说起来可能比

较可笑，在济南市政府采购办公室存在期间（该办公室在2008年初更名为济

南市市级机关政府采购中心，整建制由济南市财政局划归至济南市市级机关事

务管理局，从政府采购监管机构变成了集中采购机构。现在济南市财政局已另

外成立了政府采购管理处，行使济南市政府采购的监督管理职能），大概有五

六年的时间，济南市因为没有可以执行的《政府采购目录》和公开招标数额标

准，竞争性谈判基本上成为了济南市政府采购的主要采购方式，本人还曾经写

过一篇《政府采购怪现状——竞争性谈判被滥用》的文章，后因各种原因未能

最后成文。

今天就“竞争性谈判”这一专题写点东西，把我在以往的项目中遇到的一些问

题、经验和感想拿出来，与大家共同进行一下讨论！

竞争性谈判，应该说是政府采购实际实施过程中采用频率仅次于公开招标的一

种方式（邀请招标实际采用较少）。

在全国范围内，能够为竞争性谈判的其实际操提供依据的似乎只有《政府采购

法》中寥寥的几段话和《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管

理的通知》（财库〔2007〕2号）第三条“统一竞争性谈判采购方式和询价采

购方式评审方法”的一段话。这就给广大的政府采购从业者出了一个难题，竞

争性谈判在具体实施的过程中到底应该如何操作呢？

地方上，其他省市我不太了解，山东省财政厅在2007年颁布了一个《山东省

政府采购非招标采购方式管理暂行办法》，对竞争性谈判、询价和单一来源采

购方式的程序和规则均进行了规范和细化，给在山东省境内实施的竞争性谈判

活动提供了重要的操作准则和依据。

首先，我们来看一下《政府采购法》中能够为竞争性谈判的实际操作提供依据

的几段话。

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※第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈

判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

※第三十八条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数

组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条

款以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应

商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，

谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信

息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的

供应商。

（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应

商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符

合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通

知所有参加谈判的未成交的供应商。

这基本上就是《政府采购法》中能够指导我们实施竞争性谈判的全