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政府投资项目可行性研究报告编

写通用大纲(2023年版)

(一)项目概况

项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、建设

内容和规模(含主要产出)、建设工期、投资规模和资金来

源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。

(二)项目单位概况

简述项目单位的基本情况。如果要成立新的项目法人，简述项

目法人的成立计划。对于政府注资项目，简要描述项目法人、

投资者(或股东)构成、政府投资者代表的基本情况。

(三)编制依据

概述项目建议书(或项目建设方案)及其批准文件、国家和地

方相关配套规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规范、

专项研究成果等依据。

(四)主要结论和建议

简述项目可行性研究的主要结论和建议。

二、项目建设背景和必要性

(一)项目建设背景

简述项目立项背景，项目用地预审和规划选址等行政审批手续

办理和其他前期工作进展。

(二)规划政策符合性

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阐述了项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国

土空间规划等重大规划的衔接，与扩大内需、共同富裕、乡村

振兴、科技创新、节能减排、二氧化碳排放峰值碳中和、应急

管理等重大政策目标的符合性。

(三)项目建设必要性

从重大战略与规划、产业政策、经济社会发展、项目单位尽

职调查等方面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适宜

性。

三、项目需求分析与产出方案

(一)需求分析

在调查项目所涉及产品或服务需求状况的基础上，分析产品

或服务的可接受性或市场需求潜力，研究提出拟建项目的功能

定位、近期和远期目标、总需求和结构。

(二)建设内容和规模

结合项目建设目标和功能定位等，论证拟建项目的总体布局、

主要建设内容及规模，确定建设标准。大型、复杂及分期建设

项目应根据项目整体规划、资源利用条件及近远期需求预测，

明确项目近远期建设规模、分阶段建设目标和建设进度安排，

并说明预留发展空间及其合理性、预留条件对远期规模的影响

等。

(三)项目产出方案

研究提出拟建项目正常运营年份应达到的生产或服务能力及其

质量标准要求，并评价项目建设内容、规模以及产出的合理性

四、项目选址与要素保障

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(一)项目选址或选线

通过多方案比较，选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明

确拟建项目场址或线路的土地权属、供地方式、土地利用状

况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、涉及生态保护红

线、地质灾害危险性评估等情况。备选场址方案或线路方案比

选要综合考虑规划、技术、经济、社会等条件。

(二)项目建设条件

分析拟建项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建

设条件。其中，自然环境条件包括地形地貌、气象、水文、泥

沙、地质、地震、防洪等;交通运输条件包括铁路、公路、港

口、机场管道等;公用工程条件包括周边市政道路、水、电、

气、热、消防和通信等。阐述施工条件、生活配套设施和公共

服务依托条件等改扩建工程要分析现有设施条件的容量和能

力，提出设施改扩建和利用方案。

(三)要素保障分析

土地要素保障。分析拟建项目相关的