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国有企业内部薪酬分配指引（2023年）

2023年5月8日，人力资源社会保障部办公厅印发了《国有企

业内部薪酬分配指引》（以下简称《指引》）。

《指引》近2万字，正文共九大章节，非常详尽的说明了国有

企业内部薪酬分配的原则、规范、流程和方法，具有非常强的

实操性和落地性。

附：《指引》全文

第一章总则

第一条为深入贯彻落实党中央、国务院关于国有企业负责人薪

酬制度和工资决定机制改革的有关精神和要求，适应构建高水

平社会主义市场经济体制的需要，指导国有企业建立完善更加

科学合理的内部薪酬分配机制，充分调动职工积极性、主动性

和创造性，促进企业持续健康发展，特制定本指引。

第二条本指引旨在为履行出资人职责机构或其他企业主管部门

指导国有企业建立完善内部薪酬分配机制提供可借鉴参考的原

则、规范、流程和方法。

第三条企业内部薪酬分配遵循以下基本原则：

(一)坚持市场化改革方向。充分发挥市场在薪酬分配中的决定性

作用，结合政府宏观指导调控要求，实现企业薪酬策略、水平

与企业经济效益、市场薪酬价位相适应，增强企业市场竞争

力。

(二)坚持按劳分配为主体。坚持按劳分配在收入分配中的主体地

位，实行多劳多得。探索多种分配方式，创新薪酬分配办法，

推动劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素按贡献通过多

种分配形式参与分配。

(三)坚持效率与公平并重。建立既有激励又有约束、既讲效率又

讲公平的分配机制，实行业绩与薪酬市场双对标，进一步破除

平均主义。统筹处理好企业内部分配关系，调节不合理过高收

入，稳步提高基层职工薪酬水平。

(四)坚持分类差异化分配导向。结合行业和企业特点以及国有资

产产权隶属关系，实行分类管理，体现不同岗位要素差别，反

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映职工能力高低和贡献大小，建立有高有低、能升能降的分类

差异化薪酬分配机制。

第四条企业依法依规建立健全内部薪酬分配制度体系，完善薪

酬分配管理机构设置、岗位评价和职级评定、绩效管理、内部

工资总额分配、薪酬策略和水平、薪酬结构、企业负责人薪酬

管理以及薪酬调整等制度机制。具体包括：

(一)薪酬分配管理机构设置。企业依法依规设立内部薪酬分配管

理机构，科学确定机构职责，充分发挥各个机构在薪酬分配管

理中的作用。

(二)岗位评价和职级评定。结合企业实际，对企业岗位进行分

类，开展岗位价值评估，建立科学的职级体系，为内部薪酬分

配管理奠定基础。

(三)绩效管理。建立全员绩效考核制度，完善绩效考核办法，实

行薪酬与考核结果强挂钩，实现薪酬按业绩贡献分配。

(四)内部工资总额分配。企业全面实行工资总额预算管理，按照

国有企业工资决定机制改革要求，结合内部不同子企业和机构

特点，科学做好内部工资总额分配。

(五)薪酬策略和水平。建立企业薪酬水平市场调研对标机制，结

合企业实际科学确定薪酬策略和水平，实现职工工资水平与企

业功能定位相符合、与市场薪酬价位相适应、与增强企业市场

竞争力相匹配。

(六)薪酬结构。企业科