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促进医药创新产品推广应用实施方案

经过五年发展，医药工业发展基础更加坚实，发展动力更加强劲。

“十四五”期间，医药工业发展环境和发展条件面临深刻变化，将进入加

快创新驱动发展、推动产业链现代化、更高水平融入全球产业体系的高质

量发展新阶段。

一、促进创新产品推广应用

稳步提升医保筹资水平，持续推进医保目录动态调整和准入谈判,健全

新药价格形成机制。大力发展商业健康保险，依法依规推动健康数据获取

与利用，鼓励将医疗新技术、新药品、新器械纳入保障范围,促进创新产

品的市场化应用。完善新审批上市药品采购政策，促进医疗机构根据临床

需求合理使用。发展若干创新药、新型医疗器械重磅产品，提高对行业增

长的贡献率。

二、基本原则

坚持生命至上。将保障人民群众健康作为根本目标，优化供给结构，提

高供给质量，完善供应保障体系，提升药品可及性，使行业发展成果更好服

务健康中国建设、更多惠及全体人民群众。

坚持创新引领。把创新作为推动医药工业高质量发展的核心任务,加快

实施创新驱动发展战略，构建开放创新生态，提高创新质量和效率，加快创

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新成果产业化，为医药工业持续健康发展打造新引擎。

坚持系统推进。加强全局性谋划和战略性布局，统筹推进产业链供应链

现代化、绿色安全、区域发展，兼顾保持稳定增长和提高发展质量，促进产

业链各环节、各细分领域协同发展。

坚持开放合作。立足国内市场规模优势，充分吸引全球资源要素集聚，

大力开拓全球市场，加强国际技术交流合作，以更高水平参与国际产业分工

协作，实现高质量引进来和高水平走出去。

三、发展目标

到2025年，主要经济指标实现中高速增长，前沿领域创新成果突出，

创新驱动力增强，产业链现代化水平明显提高，药械供应保障体系进一步健

全，国际化全面向高端迈进。

——规模效益稳步增长。营业收入、利润总额年均增速保持在8%以上，

增加值占全部工业的比重提高到5%左右；行业龙头企业集中度进一步提高。

——创新驱动转型成效显现。全行业研发投入年均增长10%以上；到

2025年，创新产品新增销售占全行业营业收入增量的比重进一步增加。

——产业链供应链稳定可控。医药制造规模化体系化优势进一步巩固，

一批产业化关键共性技术取得突破，重点领域补短板取得积极成效，培育形

成一批在细分领域具有产业生态主导带动能力的重点企业。

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——供应保障能力持续增强。重大疾病防治药品、疫苗、防护物资和诊

疗设备供应充足，医药储备体系得到健全；基本药物、小品种药、易短缺药

品供应稳定，一批临床急需的儿童药、罕见病药保障能力增强。

——制造水平系统提升。药品、医疗器械全生命周期质量管理得到加强，

通过一致性评价的仿制药数量进一步增加；企业绿色化、数字化、智能化发

展水平明显提高，安全技术和管理水平有效提升，生产安全风险管控能力显

著增强。

——国际化发展全面提速。医药出口额保持增长；中成药“走出去”取

得突破；培育一批世界知名品牌；形成一批研发生产全球化布局、国际销售

比重高的大型制药公司。

展望2035年，我国医药工业实力将实现整体跃升；创新驱动发展格局

全面形成，原创新药和“领跑”产品增多，成为世界医药创新重要源头；产

业竞争优势突出，产业结构升级，在全球医药产业链中占据重要地位；产品

种类多、质量优，实现更高水平满足人民群众健康需求，为全面建成健康中

国提供坚实保障。

四、创造国际竞争新优势

坚持开放发展、合作共赢，积极应对全球医药创新链、产业链、供应链

重塑的新形势，深化产业国际合作，加快培育竞争新优势，更高水平融入全

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球创新网络和产业体系。

（一）吸引全球医药创新要素向国内集聚

立足国内医药大市场，吸引全球创新药品和医疗器械率先在我国