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《自然灾害调查评估规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2023年4月26日，根据新疆维吾尔自治区市场监督管理局下达的2023年第一批新疆维吾尔自治区地方标准制（修）订计划项目，批准《自然灾害调查评估规范》地方标准的制定。

2.起草单位、协作单位

起草单位：新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

3.主要起草人

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

白元

男

副主任/高级工程师

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

成员

赵军

男

副院长/高级工程师

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

成员

何勇

男

副院长/高级工程师

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

成员

彭贵

女

高级工程师

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

成员

王鹏娟

女

高级工程师

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

成员

梁含笑

女

工程师

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

成员

阿米热·夏布哈提

女

工程师

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

成员

文蓬涛

男

工程师

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院

成员

二、制定标准的必要性和意义

自然灾害调查评估是防灾减灾救灾中的一项重点工作，旨在总结灾害防治和应对工作经验教训，提出有效的防灾减灾救灾措施和完善应急管理体系建设的建议，是促进提升防灾减灾救灾能力的重要手段。规范组织开展重大自然灾害调查评估工作，有利于在开展调查评估过程中充分发挥各级政府、有关部门和单位的力量，全面查明灾害形成机理、应对过程和灾情损失，科学评估灾害应对能力和不足，彻查各类问题和深层次原因，总结经验教训。

新疆是全国自然灾害较为严重的省份之一，提高全区自然灾害防治能力，是夯实党的执政基础的必然要求，是做好群众工作的必然要求，是统筹推发展和安全的必然要求，必须采取更加有力有效措施防范和应对各种灾害，为全面实现新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。制定《自然灾害调查评估标准》，建立自然灾害调查评估机制，对有效提升防灾减灾救灾工作的规范化、制度化水平，推动提升防灾减灾救灾能力具有重大意义。

三、主要起草过程

2021年2月，应急管理部印发关于征求《重特大自然灾害调查评估暂行办法（征求意见稿）》意见的通知，标准编制组根据《中华人民共和国突发事件应对法》《新疆维吾尔自治区标准化条例》《自治区党委、自治区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《新疆维吾尔自治区综合防灾减灾规划》等法律法规和文件，完成了《自然灾害调查评估规范》地方标准草案稿的编制工作。

2021年11月-2022年9月，标准编制组在自治区应急管理厅调查和统计处组织下，多次就标准草案稿的内容进行讨论。结合新疆阿克苏地区拜城县“3.24”5.4级地震调查评估工作，对标准进行了修改完善。

2023年4月-2023年10月，标准获批立项后，标准编制工作组收集相关资料，对自然灾害的调查评估工作在体制、机制、法制及具体措施方面存在的问题和经验教训进行全面梳理总结，并持续向自治区应急管理厅汇报项目进展。

2023年11月-2023年12月，研究剖析自然灾害发生的特点以及自然灾害调查评估需求，借鉴山东、河南、北京等灾害应对经验丰富的先进做法和成型的技术方法，从调查评估工作组织流程、启动调查评估的标准判定、相关部门机构的职责划分、调查评估的主要内容和方法等方面进行全面的梳理和界定。

2024年1月-5月，完成标准的全部内容编制及修改工作，编制起草说明。2024年3月6日，应急管理部关于印发《重特大自然灾害调查评估暂行办法》的通知，为标准中的技术内容提供素材和参考依据，标准起草工作组进一步修改完善标准。

2024年6月征求了自治区应急管理厅各处室意见，标准起草工作组对收集的意见吸收采纳，对标准框架和内容进行再次修改、完善。

四、制定依据和与现行法律法规标准的关系

本标准编制依据的法律法规和文件包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》等。目前，自然灾害评估的技术标准主要是针对单灾种致灾危险性或灾情等级评估的技术标准。例如：DB12/T726—2017《地质灾害危险性评估技术规程》、SL663-2014《干旱灾害等级标准》、SL579-2012《洪涝灾情评估标准》等。针对自然灾害灾前、灾中、灾后全过程工作开展情况的评估标准目前在新疆尚属空白。

五、主要条款说明

关于自然灾害调查评估的目的，本标准明确指出目的是全面深入了解自然灾害致灾原因及防灾减灾和救援救助能力及灾害应对规律特点，客观认识调查评估地区的自然灾害发生规律，提出有针对性的可行性建议，为有效开展自然灾害防治工作提供决策建议。

关于自然灾害调查评估的原则，本标准规定应当坚持人民至上、生命至上，坚持