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游乐园项目建议书

篇一：“十三五”规划重点-室内游乐园项目建议书(立项报

告)

“十三五”规划重点-室内游乐园项目

建议书（立项报告）

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主

管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能

性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、

物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项

目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的

国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够

成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，

市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主

要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，

投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复

杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报

告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选

择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，

可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依

据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，

只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企

业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在

土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的

审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目

前主要采用核准方式，项目

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其

内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，

仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、

环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证

项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误

差为±30%左右。

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。

此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交

通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，

一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求

较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，

每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行

出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环

评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是

项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这

类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段

合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可

行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于

投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续

上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为

核准制和备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制

之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资

源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，

项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流

程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门

（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级

审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主

管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、

直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报

国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交

通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发

改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项

目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报

国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的

重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国

务院有关部门审批

A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资

500万美元以上的生产性