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劳务输出中介机构应对国际市场变化的思考

1979年4月，经国务院批准，中国建筑工程公司、中

国成套设备公司等4家公司率先开始从事对外承包劳务合作业

务，向中东地区派遣了大量的建筑、轻纺、服装、机电行业的

工程技术人员，开启了我国有组织大规模的劳务输出。经过近

30年的发展，对外劳务输出逐步成为我国对外贸易的一个

组成部分，在国民经济发展中发挥了越来越重要的作用。随

着世界经济的快速发展,国际市场对劳动力的需求也在不断变

化,我国的对外劳务输出遇到了许多新问题，尤其是在加入

WTO以后，国内的劳务输出中介机构面对着一个完全开放、竞

争激烈的国际劳动力市场，如何面对问题、迎接挑战？

一、国际劳务市场变化对人员输出产生的影响

长期以来，我国的劳务输出人员一直是以技术熟练、吃苦

耐劳、成本低廉的品质受到国外雇主的青睐。但是随着近年来

我国国民经济的快速发展和国际劳动力市场需求的变化，我们

的劳务输出受到了来自于几个方面的压力：

1.对劳务人员文化结构和专业技术要求的提高

国际劳动力市场的需求大致分为三类：（1）对高科技专

业人才的需求。（2）发达国家对教师和医护人员的需求。

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（3）对普通劳动力和3D（脏、累、险）人员的需求。长期以

来，我们对外输出的劳务人员基本上都是普通工人，属于第三

类市场需求对象。近年来，我们在对外联系、拓展业务的过程

中，经常得到来自日本、XX、荷兰、澳大利亚等发达国家对中

高级技术工人、计算机软件设计人员、电信工程技术人员，

机械设计和制造工程师等比较高级的专业技术人员的招聘需求

信息，这些信息给我们提供了一个国际劳动力市场对高技术人

员需求具有上升趋势的信号。由于我们的劳务申请人员在文化

技术结构上与国际市场的需求还有差距，因此经常错失良机。

2.对劳务人员外语能力要求的不断提高

我国在上世纪七、八十年代的劳务输出，基本以成建制的

团队形式派出，每个项目点都配有翻译人员，对工人的外语能

力没有要求。随着国家改革开放的进程，我们外派劳务的国

家、地区逐步增加，外派形式更加多样化，各个劳务输入国对

入境劳务人员的技能和整体素质甚至外语能力都有不同程度的

提高。一些欧美发达国家对输入的劳动力都有“会说英语”

的要求。笔者近几年来一直关注的护士劳务输出就是一个非常

典型的例子，尽管欧美一些发达国家对护士需求的缺口很大，

XX的一些机构曾经与我国相关部门提出过输入的要求，英国

在20__年也与我国商务部签署了招募中国护士的协议，但是

因为护士职业特点的需求，输入国对护士的英语能力要求十分

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严格，除了雅思7分的标准以外，还要通过各输入国护士测评

系统的考试才能取得护士执照上岗就业。我国的护士很少有

人能通过相关的考试，因而去发达国家的护士寥寥无几。外语

能力的不足，将对我国各类劳动力的输出产生制约。

3.普通劳务工资下降和人民币升值对劳务输出的不利影响

在国际劳务市场，我国派出的劳务人员是否具有竞争能

力，主要体现在素质和价格两个方面。某种程度上，劳动力的

价格是雇主决定取舍的一个更重要的因素。由于国际市场上生

产原料价格的上涨挤占了产品的利润空间，企业主纷纷采用

降低工人工资的方法来控制不断上升的成本。另外，随着近年

来人民币的持续升值，中国劳动力的成本逐步提高，也使我国

工人在国际劳动力市场上的竞争能力受到了很大的影响。目前

我们对外输出的劳动力基本上是以劳动密集型的纺织业和服装

加工业为主，工人的技术含量不高，比较容易被更廉价的劳

动力替代。越南、柬埔寨等东南亚一带经济不发达国家的工人

正越来越多地被雇主用来替代中国工人，同样是缝纫工，这些

国家输出到国外的劳务工人的月工资收入要比中国劳务工人低

1/4或者更低，对我们在某些国家已有的劳务输出市场产生了

很大的冲击。

同时，随着我国经济的快速发展，人民的生活水平不断提

高，劳务人员对劳动报酬的期望值也在不断攀升。国外低工资

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水平的现状与国内潜在的劳务人员对出国打工赚取较高收益的

愿望之间产生了很大的差距，江浙一带经济相对发达地区的劳

务储备人员对出国打工的热情大大降低，这将严重影响到我国

的劳务输出工