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浅谈城市管理中的重点、难点及治理对策

随着城市的经济发展，城市管理在社会中的地位就

越来越重要，通过几年的城管执法工作，笔者认为影

响当前城市管理和城管行政执法的重点和难点问题主

要有以下几个方面。

一）难点和重点的问题

1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、夜

流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，

众多无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有

利时机，利用部分居民贪图方便、便宜的心理，流动设摊，形

成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市

容环境。而城管执法部门因力量有限，在保障正常工作时间内

市容秩序外，很难对早、晚期间的流动设摊现象实施强有力的

管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很难尽如人意，

反复、回潮现象十分明显。还有些经营户存有侥幸心理，通过

掌握城管队员工作规律，采取“你进我退、你退我进”的迂回战

术，跟执法队员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”，这些均增

加了管理的难度。二是使用三轮车、手拉车兜卖水果现象日益

增多。由于三轮车、手拉车机动性强，逃逸方便，往往使执法

队员赶到现场时，他们已推车换了地方，令执法队员没有办法；

有时好不容易查实了违章行为，处理起来难度很大。三是少数

民族人员流动设摊取缔工作难度大。当前，以新疆、西藏籍为

主的少数民族人员无证设摊现象十分严重。尤其是新疆籍人员，

通常在广场、主要街道等闹市区和交通要道占道设摊，以贩卖

糕点、羊肉串等为主，强行买卖，坑害群众；对执法队员的教

育劝说，置若罔闻，屡教不改。如果对其物品进行暂扣，他们

自恃是少数民族，加上性格强悍，往往极力反抗，甚至用刀威

胁；如对其进行强行取缔，又涉及语言、民族政策、风俗惯差

异和宗教等因素，难度很大。

2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包孕：餐饮业、

加工业、洗车业、修理业、娱乐业。跟着城市高速发展，“五

小行业”存在计划滞后、环境卫生差、净化严重、居民投诉多、

经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、

卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同

时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地

农民、外埠打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，

职能部门难以及时掌握情形和有效控制，对其施行长效管理难

度大。其经营户对创建文明城市的意义了解不深，对有关法律

和制度不理解，总是强调自己是下岗工人，无业游民，“要吃

饭”。或者进行软抵抗，今天取缔明天连续，在法律时，大众

爱看热闹，特别是不明本相的大众出于同情弱者围观打

横炮”，造成一定的社会负面影响。

3、“三线”乱拉难整治。“三线”主要指：供电

线、电话线、有线电视线。从我县受理投诉函件来看，

反映“三线”问题占据20%，主要反映“三线”施工无

计划、无尺度，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居

民住宅墙体破坏和生活不便，损害了市民的居住环境，

给街道、社区管理工作带来了难度，XXX、XXX、电信

三家企业在施工时没有征得相关市民和社区物业管理

部门的同意，私拉、乱接现象比力突出。严重影响市

容市貌，给创建和城督工作带来很浩劫度。

4、违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环

境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。从目前调

查来看，主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽

棚搭建、破墙开店，破墙开门。从违法建筑的动因来看，困难

户为增加收入的占40%，增加居住或使用面积占的40%，其

它心理占的20%。基本上存在两个规律，一是仿效，认为人

家搭了我为什么不能搭，有一种一个带一片的现象。二是拆除

难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，

拆除难度越大。各职能部门虽然投入大量的人力、物力，但在

较高的执法成本和较低的处罚形成反差，加上违章户软抵抗，

使执法人员工作很难开展。

5、部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，

需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常

常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，逆向行

驶问题，造成道路拥阻、市容混乱，交警、公管、城管等部门

因管理职能交*，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。

如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而

且还出现脏、乱、差，而工商部门、卫生部门却核发了营业执

照，经营者往往以此为借口进行经营，给城市管理带来负面影

响。如：对流动摊点的整治，工商、城管、卫生、公安