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行业动态报告/计算机

1重磅政策密集落地，行业开启发展新阶段

1.1国家数据局连续发布多个重要政策，数据要素迎来重要

催化

国家数据局发布重磅政策，数据要素行业开启发展新阶段。2024年9月27

日，国家数据局发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《关于促进企业

数据资源开发利用的意见》两大重要政策，向社会公开征求意见。《关于促进数据

产业高质量发展的指导意见》提出，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超

过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产

品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具

有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局

基本形成。

回顾已有政策，从《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》到《关于

加强数据资产管理的指导意见》，数据要素赋能经济发展、发挥自身价值等原则不

断明确，各地也积极推动相关政策落地。

表1：《关于促进企业数据资源开发利用的意见》政策重点梳理

政策重点方向重点内容

推动数据持有权、使用权、经营权等分置运行，鼓励探索市场化、场景化的

“授权使用、分享收益”新模式

保护企业对其合法持有数据的开发利用、经营收益、流通交易等合法权益。企

数据使用和运营原则业有权依法或依合同约定，自主或委托他人基于其合法持有数据开发数据产品

或提供数据服务

坚持由市场评价贡献、按贡献决定报酬，根据相关主体在数据产品和服务价值

形成过程的实际作用，获得与其贡献相称的收益

国有企业：实施“国有企业数据效能提升行动”，加快构建国资央企大数据体

系，赋能产业转型升级。创新央国企数据管理机制，优化科技创新考核指标体

系

各类市场主体互联网平台：鼓励互联网平台企业等创新数据运营模式，开发决策参考、精准

营销、需求定制、风险管理等数据产品和服务，更好服务各类经营主体

中小企业：引导行业龙头企业、互联网平台企业等提供普惠性数据产品和技术

工具。鼓励有条件的地方面向中小企业提供公益性数据服务

资料来源：国家数据局官方公众号，民生证券研究院整理

市场监管总局、国家数据局联合在数据流通方面做出重要尝试，有望成为行业

典型标杆，也是更多数据向市场开放的一个重要起点，公共数据通过开放、运营来

实现价值释放是大势所趋。市场监管总局、国家数据局联合印发《关于开展向平台

企业开放信用监管数据试点推动平台经济规范健康发展的通知》，选取8个试点城

市开放信用监管数据，支持移动支付平台核验个体工商户相关信息，以便捷开通网

上商户、支持信用卡支付，有利于拓宽个体工商户的获客渠道，对于习惯信用卡支

本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告3

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付的境外来华人员将进一步提升其支付便利性。由于移动支付平台不掌握个体工

商户登记信息，造成个体工商户开通商户收款码流程复杂、周期较长，严重影响境

外来华人员支付便利性。此次数据流通方面的重要尝试，有望成为行业重要标杆，

也是更多数据向市场开放的一个新起点。

1.2数据要素市场化是价值释放的必由之路

国内数据产业快速发展，为更大范围开放打下重要基础。根据《数字中国发展

报告（2023年）》，截至2023年底，全国数据生产总量达32.85ZB，同比增长

22.44%。全国数据存储总量为1.73ZB。全国已有数十个省市上线公共数据运营

平台，有二十多个省市成立了专门的数据交易机构，广东、山东、江苏、浙江的数

据交易机构数量位居全国前列。

根据中国信通院，数据要素价值化可以分为三个阶段，即为数据资源化、