我国数据要素产业发展现状与趋势.docxVIP

我国数据要素产业发展现状与趋势

数据已成为与土地、劳动力、资产、技术并列的重要生产要素。将数据作为生产要素，是我国从国家层面在全球首次提出的重大理论创新。可以说，构建以数据为关键要素的数字经济，成为释放数据价值的重要目标和关键动力。数字经济形成了支撑新质生产力蓬勃发展的重要生产力，成为我国经济发展的新引擎，也为协同推进发展效率和共享公平带来新契机。近年来，产业界对数据要素供给、流通、应用全流程的关注持续增强，为数据要素市场带来蓬勃生机。

1、数据要素产业主体构成

将数据作为生产要素，强调释放数据蕴含的价值。为充分发挥我国海量数据资源的价值潜力，需不断汲取产业力量，强化产业培育，促进数据以多样、创新的方式投入于经济社会发展全过程。当前，我国数据要素产业基础良好，市场初步建立，各类相关主体积极探索，成为数据要素产业生态构建的重要推动者[1]。

从各级政策来看，数据要素的相关产业生态培育工作正在加速推进。2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（国发〔2023〕1号）（简称“数据二十条”）中提出，要加快发展数据要素市场，做大做强数据要素型企业。2023年12月，国家数据局等17部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号）中提到，国家要培育一批创新能力强、成长性好的数据商，特别指出要培养第三方专业服务机构，并围绕这些参与方形成相对完善的数据产业生态。上海市、北京市、广东省、浙江省等地正在积极布局培育数商生态，围绕不同业务类型的数商企业开展分类认定、评优评级工作。四川省、河南省、深圳市、青岛市等地也在陆续启动建设各类数据要素产业园区。但是，现阶段，各级各地对于数据产业主体构成的界定和分类口径并不一致，进一步推进相关产业发展还需要强化认识，建立有效的企业培育机制[2-5]。

本文认为，从数据要素价值发挥的规律出发，数据要素产业包含三大类主体，即数据要素价值驱动企业、数据要素技术厂商和数据要素服务机构，分别以数据资源和数据产品、数据技术工具和其他相关专业服务为主要经营内容（见表1）。

表1数据要素产业主体分类

数据要素价值驱动型企业是以数据资源为基本载体，以数据价值释放为核心目标，参与数据生成、流通、增值利用的企业，具体可分为数据源企业、数据产品开发企业、数据运营企业、数据标注企业、数据交易服务企业等。数据要素技术厂商是以数据技术为核心能力，为数据开发利用各环节提供技术工具、平台或技术实施服务等内容的企业，具体可分为数据存储与计算厂商、数据治理厂商、数据分析应用厂商、数据流通厂商、数据安全厂商等；数据要素服务机构则是不直接参与数据开发利用过程，而提供登记、评价、审计等专业服务的第三方机构，大多需要具备开展特定业务的专业资质，具体可分为数据登记服务机构、数据评估服务机构、数据审计服务机构等。

2、数据要素产业实践方向

密集出台的政策规章引领了积极活跃的市场探索。自2020年以来，我国数据要素产业围绕数据交易流通、数据资源供给、数据服务产业、数据资源入表等方面的产业探索重心不断变化。本文将产业实践方向概括为数据“供得出”“流得动”“用得好”“能入表”4项，并分别介绍其主要尝试和面临的问题。

2.1聚焦数据“供得出”探索活跃

目前，我国在数据“供得出”这一环节的市场探索非常活跃。数据供给方在自营业务中积累了大量数据，并完成了数据的采集、标注、清洗、管理等工作。我国数据供给方主要集中在各级政府、通信运营商、大型国有企业、大型互联网公司等，这些机构聚集了海量经济社会、行业、用户数据，通过数据接口、数据产品、数据服务等形式可满足大量企业的数据需求。

特别是公共数据，涉及到社会经济生活的方方面面，并具有体量大、价值高、规模效应明显等特征。相对于其他类型数据，公共数据的来源路径与管理模式相对明确，且天然具有公共性、权威性、非隐私性和非独占性，在通过开发利用与流通赋能数据价值释放方面具备一定优势，因而也成为了数据供给的重要来源。自2005年起，公共数据的开放与共享工作已开展多年，是公共数据资源供给的基本路径，需要长期坚持并做好相关保障工作。在此基础上，授权运营将成为全面盘活公共数据资源的有益补充，为公共数据资源供给体系带来强大助力[6-8]。

除此之外，个人数据托管成为了数据要素市场近期备受关注的新尝试。例如，北京市于2023年6月印发了《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，其中提出要在北京市逐步建立个人数据分类分级确权授权机制，并且推动数据处理者或第三方在个人授权范围内依照授权进行依法依规地采集、持有、使用数据或提供相应托管服务，以及从政策层面允许个人作为主体将承载个人信息的数据对包括数据处理者或第三方在内的角色进行使用授权等。然而，持续