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“十四五”期间“银发经济”发展路径研究

作者：李金娟

来源：《北方经济》2021年第02期

关键词：养老服务融合专业化

近年来，科学技术的不断发展和消费理念的升级催生了新的老龄需求，智能化、多样化的

养老需求也在不断给相关企业带来新的发展空间，“银发经济”也成为大众热议的高频词汇。

“十四五”规划进一步提出，要“积极开发老龄人力资源，发展银发经济”。以此为背景，提升老

龄社会背景下老年群体的社会参与度、培育养老产业新业态成为当前重要的时代课题。

一、“银发经济”新业态

作为涉及特殊人群的一种经济新业态，“银发经济”与养老服务产业发展息息相关。我们看

到，目前关于养老服务产业概念的辨析、养老服务产业要素分析、养老服务产业现状发展等议

题，学界已有不少研究，而关于“养老服务产业”的内涵边界的界定仍然模糊不清，与之密切相

关的“银发经济”更是如此。“十四五”规划期间，我国将由老龄化社会进入到老龄社会，老龄人

口规模加大带来的老龄社會治理挑战也在不断加大。笔者认为，在老年消费需求不断升级、社

会逐步迈向高质量发展前提下，“银发经济”这一新事物新社会现象在产业特征、面向人群的特

殊性、发展阶段等方面呈现出来的新特征及新趋势更需要我们去深入研究。

“银发经济”最早可以追溯至20世纪70年代如本国家铁路创设的“银发座位”，而后才出现

诸如“银发市场”“银发产业”“银发经济”等术语。2008年，欧洲议会正式采用“银发经济”一

词;2015年，欧盟委员会在报告中正式提出“银发经济”，将其定性为“来自与人口老龄化和超过

50岁公众和消费者支出相关联的经济机会，以及与具体需要有关的支出”。此后，关于这一概

念的学术争议此起彼伏，但始终缺乏一个明确的概念界定。笔者认为，“银发经济”是涵盖老年

生活消费类产品、养生保健类产品、照顾服务类以及互联网应用及服务产品等多要素在内的老

龄产业集群。“银发经济”的发展一方面可以激活并重塑老年消费，另一方面也可以通过为老年

人提供融合发展新理念的产品和服务提升老年人生活幸福感。

新时代，随着老龄人口的不断增多，老年人的养老需求已经不再局限于单纯的经济供养，

而是体现为集生活照顾、精神慰藉、文娱交往、旅居康养等不同需求于一体的多层次养老需

求。养老产业需求不断向老年社区住宅产业、养老金融、家政服务、老年文化产业等第一、第

二、第三产业渗透。而这与老年人群逐年增长的养老金收入水平息息相关。据中国家庭金融调

查报告统计显示，2017年家庭月收入超过4，000元的老人已超过1.06亿人，其中1，600万

老人的家庭月收入超过了10，000元。高龄、长寿逐渐成为21世纪的新常态，老年人日渐成

为日常消费的主力军，在疫情防控大背景下国际国内双循环、国内单循环的经济发展格局下，

银发经济也是未来经济增长的一个新的引擎动能。

一方面，数字经济、智慧养老等新型产业的不断加码，使得老年生活不断便利的同时也催

生了更多新型以“互联网+养老”为特色的老龄服务企业，成为老龄化社会新的消费增长点。数

据表明，2019年，中国成年人花在互联网上的时间首次占使用所有媒体总时间的一半;而老年

消费者更多地使用移动互联网，是中国成年人上网时间增加的主要驱动因素之一。老龄人口具

有不同于其他年龄段人群的消费偏好和倾向。随着老年人口规模的持续扩大，老年群体的物质

需求和精神需求将不断增长，医疗健康、生活照料、老年用品和休闲旅游产业会迎来规模庞大

的老年消费需求，进而刺激经济增长。

另一方面，人口老龄化的发展推动产业结构转型升级的趋势正在不断增强。根据中国统计

年鉴的数据，自2000年以来，第三产业占国内生产总值的比例越来越高，2017年为53.9%;第

三产业就业人数占比也逐年增加，2020年为36721万人，在2017年的基础上增长了2.5个百

分点。产业结构变化的背后，不可忽略的是人口老龄化的影响。人口红利消失的同时，劳动密

集型产业的传统优势逐渐消弭，反过来推动了资本和技术密集型产业结构的转型。

二、存在的问题

银发经济是伴随我国老龄化的深入发展出现的一种新生社会现象，与之相关的社会问题也

相伴而生。

（一）银发消费市场供需失衡

随着社会经济的发展与老年消费理念更新，老年人对健康知识、照顾服务等方面的需求日

益扩大，尤其是失能、半失能、高龄空巢独居老年人对日常生活照料的需求较高。然而，现阶

段社会养老服务体系供给仍然存在各种各样的问题。