第6课 西方的文官制度 课件-高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理.pptx

第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度

民选产生考试选拔课标要求：（1）了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系（2）知道西方近代文官制度的特点

本课知识结构一二三课程标准重难点西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系2、知道西方近代文官制度的特点重点:西方文官制度产生的背景、特点、影响难点：区分文官制度与科举制

概念解析思考：西方国家的议员、内阁大臣是文官吗？西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。文官制度是指国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各方面形成的一套相对完整的制度。考试产生；负责执行；职务常任。事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员。负责国家具体事务，执行政府的政策和实施国家法令，不受党派影响，可以长期任职。一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。民选产生；掌握决策；更迭频繁。政务官（政客）包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退，由选举或任命产生，参与制定政策。不是，他们是政客！

一、西方文官制度出现的背景：1、社会上：5--13世纪14--17世纪17--18世纪19世纪后封君封臣制度、庄园与农奴制度、教权王权并立庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治（庄园法庭）无专门的政府官员民族国家兴起、王权加强，西方文官制度的萌芽。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。恩赐官爵制封闭性等级性：贵族统治阶级内部选拔；随意性私有化：国王选拔，亲信仆从，服务权贵；17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》、、欧美国家代议制刚刚建立。重要官员由议会任免，大多数一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。将官职作为礼品或商品，私相授受。个人恩惠制营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成政党分肥制执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化传统选官制度（恩赐制和政党分肥制）存在弊端，导致政治腐败和效率低下

在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。——孙刚《西方文官制度浅析》材料1英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》一、西方文官制度出现的背景：1、政治上：

2、经济上：工业革命发展，资本主义经济发展，社会分工复杂，政府职能扩大，新兴工业资产阶级力量壮大，要求更多的政治权力。(根本原因)材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉