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136393企业研究论文

整合国有企业监督资源,发挥监督合力

的几点探讨

前言

国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力

量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，这

决定了国有企业的健康发展不容忽视。要保持国有企业的

健康发展，须建立现代企业制度，加强国有企业的反腐倡

廉工作，健全企业监督制约机制。当前国有企业监督工作

存在着资源分散、成效不够理想的问题。本文就近年来国

企监督资源利用的成效和问题予以剖析，来探究如何有效

地进行监督资源的整合，从而推动国有企业的健康发展。

一、近年来国企监督资源利用的成效与问题解剖

（一）重视制度建设和和谐企业建设，突出党组织地

位

1.重视制度建设，推动企业内部监督的常态化发展。

纪检、审计是企业内独立、专门的内部监督部门，主要工

作任务就是检查各级领导是否遵循决策程序，是否贯彻落

实党风廉政建设责任制，是否忽视党纪要求进而滋生腐

败，从而促进企业的长足健康发展。如重庆机电集团纪委

这几年来逐渐落实了党风廉政建设与反腐倡廉责任制及分

工包项责任制、诫勉谈话等各项制度，不断发挥监督职

能，不断完善教育、制度、监督协调一致的惩治和预防腐

败体制，从根源上预防和打击腐败现象，监督部门的监督

作用、实效和规范化水平也随之得到提升。

2.突出党组织地位，推动党内监督的全面运行。以重

庆市机电集团的分公司为例，积极推动把党的领导嵌入公

司法人治理结构，把党建工作总要求写进公司章程，把党

组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项的前置程

序，进一步确保党组织参与企业重大决策，充分实现监督

作用。对易滋生腐败的重要环节，在费用报销方面采取党

政交叉审核签字的方式，避免权力失控、决策不科学和行

为缺乏监管。此外，重庆机电集团党委、纪委推进“企检

共建”工作，与地方检察院达成合作，共同开展预防职务

犯罪和商业行贿受贿的教育工作，组织中层领导干部和重

要管理岗位人员到监狱实地接受警示教育，增强他们的廉

洁从业意识，发挥了很好的警示作用。

3.重视和谐企业建设，推动监督形式的多样化。这些

年来，和谐企业建设也备受重视，各种监督机制在化解不

和谐因素、促进和谐企业构建中意义重大。网络监管、内

外监管、上下牵制、党内监管、法律约束、民主监管、财

务审计监管、信息员监管和社会舆论监管等各种监督措施

不断落实并结合，对各企业领导在重大决策、财务管理、

干部选择、廉洁奉公等方面的监管逐步推进。

（二）监督工作存在的种种问题及原因透析

1.企业制度方面。当下有些企业未进行改制，部分企

业转变成国有独资企业或国有控股企业，然而其所有权与

法人财产权仍然依附存在。公司中的股东代表、出资人、

董事及监事，通常由国有资产所属人员引荐，然而他们并

不是真正的出资者。公司无法切实引进自然人、非国有性

质的出资人，亦或是交叉任职使得权责模糊，导致治标不

治本，监督乏力。

2.思想观念方面。主要表现在主观认识不清，人为淡

化监督，监督执行不力，监督结果大打折扣。企业领导过

于重视发展企业经济和效益，因此监督通常是“三多三

少”，即对监督政策的培训教育和口号宣传多，实际检查

少；订立原则要求多，具体指标少；事后管理多，事前监

管预防少。

3.监督效果欠佳。比如政出多门，监督范围没有实现

“全覆盖”，监督滞后，监督成果没有得到有效运用，民

主监督失之于软，流于形式。

二、整合国企监督资源的基本思路和对策探讨

国有企业监督职能的整合是涵盖面广、任务繁重的系

统工程。要满足时代要求，就一定要理清思路：大力推动

国企改革上市，进一步优化法人治理结构，促进对权力运

行的有效制衡，调动一切可能的监督资源，健全党内监督

机制、内控机制，充分发挥纪检、审计等职能机构监督和

职工群众的民主监督作用，确保制度监管和社会舆论监督

充分协调，对领导班子、重大决策、关键岗位开展实时监

督，并确保监督结构能够科学公正，从根源上实现标本兼

治的监督效果，进而实现防腐治腐长效机制，最终构建

“大监督”的格局。概括起来说，就是着力于“三大构

建”：

（一）构建“大监督”思想理念

思想是重要的指导方向，唯有思想足够明确，“大监

督”模式才能有机会形成。整合监督资源的主要原因，就

是要科学调整监督资源配置格局，强