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20世纪80年代美国对华技术转让政策出台的原因

摘要:：20世纪80年代，美国政府将经济遏制战略的首要目标指向前苏联，

同时积极调整对中国的贸易管制政策，先后出台了一系列对华技术转让政策。前

苏联对美国全球战略的挑战，是美国对华技术转让政策出台的根本原因；前苏联

对美国亚洲安全的威胁，是美国对华技术转让政策出台的重要原因；中国的对美

倾斜外交，是美国对华技术转让政策出台的直接原因。

关键词：技术转让；中美关系；冷战

新中国成立（特别是朝鲜战争爆发）以后，美国严格限制对华技术出口。但

到了20世纪80年代，美国先后出台了一系列对华技术转让政策，大大提高了向

中国出口的技术水平。本文从以下三个方面来探讨20世纪80年代美国对华技术

转让政策出台的原因。

一、前苏联对美国的全面挑战是美国对华技术转让政策出台的根本原因

1979年，苏军入侵阿富汗后，美苏之间的缓和结束了，前苏联对美国进行

了全面地、全球性挑战。

首先，军事方面的挑战。前苏联在缓和时期的军费开支大大超过美国，据美

方统计，前苏联的军费开支在1980年达到1750亿美元，而美国的军费开支为

1150亿美元。前苏联军费的不断增长导致其在传统武器和战略核武器的数量方

面超过美国。特别是在战略核武器方面，前苏联已获得了“决定性的优势”，使

美国面临着前苏联打击的“脆弱之窗”。前苏联从1977年开始在其欧洲地区部

署SS-20导弹，到1982年达到345枚。SS-20导弹的射程为3000英里，携带3

个弹头，破坏力超过中子武器的30倍。[1]1245-1246这种新式武器的威慑力是相当

大的，前苏联部署该种导弹显然是针对北约，这就对美国的欧洲防务构成了极大

挑战。

其次，政治方面的挑战。在欧洲，前苏联继续加强对东欧盟国的控制和影响，

尤其是在80年代初，波兰发生了团结工会运动，前苏联在这场运动中的强硬态

度表明前苏联不肯放弃对东欧的控制。在非洲，前苏联继续支持安哥拉政府，反

对南非种族主义政权。在亚洲，前苏联继续占领阿富汗，支持越南占领柬埔寨。

在中美洲，它通过古巴插手尼加拉瓜，支持萨尔瓦多游击队，从而将其军事势力

渗入到美国后院。前苏联在第三世界的扩张政策对美国全球利益构成了严重挑战

与威胁。

再次，意识形态领域的挑战。前苏联强化舆论宣传阵地，加大理论宣传力度，

组织力量集中宣传资本主义总危机理论，对美国的价值观念、社会制度和外交政

策等方面进行了猛烈的抨击，同时宣传本国社会制度的优越性。

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面对这种新形势，美国政府自然产生一种可怕的危机感，认识到广泛发动国

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内国际力量以对付前苏联威胁的必要性。为了全力应对前苏联对美国利益的

全球挑战，美国政府全面审视自己的全球战略。从近期乃至长远的利益着想，都

有进一步调整对华政策的必要，以联合中国共同遏制前苏联。这样，美国对华政

策的调整不仅改善了两国的政治关系，而且还为两国经济关系的发展创造了前

提。其中，在经济领域中的对华技术转让既是改善中美关系的一条途径，同时也

是加强中国实力以有利于钳制前苏联的重要砝码。

二、前苏联对美国亚洲安全的威胁是美国对华技术转让政策出台的重要原因

关于美国对华技术转让问题还必须放在亚洲安全环境的背景下进行考察。虽

然欧洲是美苏争霸的重点，但亚洲在美苏的全球战略中仍具有重要地位，因此美

国十分关注其亚洲安全问题。

20世纪70年代，美国侵越战争结束后，东亚和东南亚地区经历了一个相

对稳定与和平的时代。然而，这个地区仍然有持续的紧张局面和严重的安全问题

尚待解决。例如，阿富汗问题、柬埔寨问题、朝鲜半岛问题、北方四岛问题以及

中苏边界问题等。这些问题又或多或少地与美苏两个超级大国在亚洲地区的争夺

联系在一起。其中美国一直居于优势地位，当时美国在亚洲部署2000多枚核弹

头，日益扩大并多样化其运载体系，并向其亚洲友好国家扩展政治影响。面对这

种情况，前苏联也不甘示弱，不断扩大其在亚洲地区的军事力量，这是前苏联对

美国的亚洲太平洋整体军事战略所做出的积极反映。

由于前苏联采取一些非常规的战略手段来加强它的东部防御，前苏联军事战

略武器获得了极大的增长并且变成了一