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2024新规矿山主要负责人必须到现场履责

——关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的八项硬措施

为坚决防范遏制矿山领域重特大生产安全事故，针对当前矿山安全存

在的突出问题，现提出如下措施：

一、一体压实各级矿山安全生产责任

矿山企业主要负责人（含实际控制人，下同）必须依法到现场严格履

行安全生产第一责任人责任，严格执行全员安全生产岗位责任制；对安全

管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报

谎报事故的，依法从严从重处理处罚，按照“谁投资、谁受益、谁负责”

严肃追究主要负责人法律责任。

矿山安全监管监察部门必须加强干部队伍自身建设，强化制度约束和

源头治理，建立健全执法全过程监督机制，切实提升发现问题和解决问题

的强烈意愿和能力水平；对应当发现的安全生产基本条件类的重大事故隐

患长期失察、只检查不执法、问题隐患描述避重就轻的，启动责任倒查机

制，按照“谁检查、谁签名、谁负责”依法严肃追责问责。

各地安全生产委员会必须加强统筹协调，牵头负有矿山安全生产监督

管理职责的部门建立健全联合执法和工作协作机制，指导有关部门单位严

格履行职责，形成工作合力，严防漏管失控；对履行职责不力、推诿扯皮

等造成事故的，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经

营必须管安全”依法严肃追责问责。

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各地要严格落实矿山安全属地责任，加强矿山安全监管机构和队伍建

设，细化落实市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和

尾矿库安全生产责任制，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理，严

厉打击无证开采、隐蔽工作面作业、非法盗采矿产资源等行为。

二、切实提高风险隐患排查整改质量

矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自

改常态化机制，常态化开展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、爆破

施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控，加强地面吊

篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。对同类重大事故隐患

反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法从重处罚，并从严追究企业主要

负责人责任，有上级公司的，严肃倒查上级公司主要负责人责任。

矿山安全监管监察部门要借鉴中央生态环境保护督察做法，采取“四

不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等检查方式，综合运用通

报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等处理手段，去在关键时、打到

要害处；要统筹井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，配齐配强专业执

法人员，发挥行业专家、退休技安人员作用，奔着具体问题去，直插现场

深入开展排查整治，严禁搞形式走过场；要建立完善重大事故隐患整改销

号制度，实行台账化管理，动态清零；要坚持执法和服务相结合，针对执

法检查中发现的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导，帮助解决实际

问题。

三、重拳出击“打非治违”

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各级矿山安全监管监察部门要严厉打击矿山各类非法违法生产建设行

为，对顶风作案、屡禁不止的企业，依法依规从严惩处并公开曝光。要建

立便捷、有效的举报途径，鼓励社会公众和从业人员举报违法违规行为，

对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。要

通过矿井人员定位及分布、风量分配、用电量监测、产量来源、运输量来

源、瓦斯涌出量来源、涌水量来源、民用爆炸物品使用地点等逐因素分析

比对，深挖细究隐蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造

假、违规分包转包等行为，一经查实，依法依规责令停产整顿，涉嫌犯罪