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电力行业防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故的重点要求

1加强大坝、厂房设计

1.1设计应充分考虑不利的工程地质、气象条件和地震、洪水、地质灾害

等自然灾害的影响，尽量避开不利地段，禁止在危险地段新建、扩建和改建工程。设

计应开展大坝、厂房周边安全风险评估，优先设计管控风险的工程措施。

1.2大坝、厂房的安全监测设计应与主体工程同步设计、同步施工、同步投

入运行，监测项目和布置在符合水工建筑物监测设计规范基础上，应满足运行、维护及检修

要求。对坝高一百米以上的大坝或库容一亿立方米以上的大坝，应当同步设计大

坝安全在线监控系统。

1.3大坝、厂房的设防标准应满足规范要求。大坝应有安全、可靠的泄洪等设

施，闸门启闭设备电源、闸门门后通气孔、防水淹厂房应急电源及视频监控设备、

水位监测设施等的设置和可靠性应满足要求。应配置独立可靠的大坝泄洪闸门启

闭应急电源或应急启闭装置。

1.4厂房应设计可靠的正常及应急排水系统。

1.5地面主厂房的安全出口不应少于两个，且应有1个直通室外。地下厂房

至少应有2个通至地面的安全出口。

1.6设计应根据已运行电站出现的问题，统筹考虑水电站大坝和厂房等工程问

题的解决方案。设计单位应从保护设施、设备运行安全及维护方便等方面征求运行

单位意见。

2落实大坝、厂房施工期防洪度汛措施

2.1施工期项目建设单位应成立包含业主（建设）、勘察、设计、施工和监理

等参建单位的防洪度汛组织机构，明确各单位职责。

2.2设计单位应于每年汛前提出工程度汛标准、工程形象面貌及度汛要求。

2.3大坝、厂房改（扩）建过程中应满足各施工阶段的防洪标准。

2.4压力管道、蜗壳、尾水管道等过水系统充水或首台机组启动前，设计单位

应提交防水淹厂房专题报告。结合电站设备实际，针对厂内和厂内外连接管路破裂

以及伸缩节、进人门等严重渗漏引起的水淹厂房可能性，复核电站排水能力及相关

设备的可靠性。

2.5施工期项目建设单位应组织编制满足工程度汛及施工要求的防洪度汛

方案，报相关部门审查后严格执行。

2.6项目建设单位、施工单位应制定完善工程防洪应急预案，按要求组织

评审、审批、培训和演练，按规定报地方政府有关部门备案。

2.7施工单位应单独编制监测设施施工方案，由项目建设单位组织设计、监

理、运行单位审查后实施。

2.8项目建设单位应于汛前组织开展防汛检查，并对汛期可能存在的安全风险

进行辨识、分析和评估，制定管控措施，汛前落实到位。

2.9施工单位应于汛前按设计要求和现场施工情况制定防汛措施，报监理单位

审批后成立防汛抢险队伍，配置必要的防汛物资，做好防洪抢险准备工作。

2.10施工期应加强洪水、地震、地质灾害等自然灾害的监测预报和会商研

判，密切跟踪区域内雨情和水情动态，及时发布预报预警信息。

2.11施工期应做好汛期防灾避险工作，预报有强降雨前应及时对截排水系

统等进行全面检查，加强施工区域的隐患排查治理和突发事件应急处置。

3加强大坝、厂房日常运行管理

3.1应办理大坝安全注册登记，针对注册检查提出的大坝安全监管意见制定整改

落实计划，并按期完成整改。

3.2建立健全大坝运行安全组织体系和应急工作机制，加强大坝运行全过程管

理。汛期应建立主要负责人为第一责任人的防汛组织机构，以及与地方政府和上下

游单位的联动机制，成立防汛抢险队伍，明确防汛目标和防汛重点，强化落实防汛

岗位责任制。

3.3制定并不断修订完善能够指导实际工作的防汛、检查、监测、运行维护等

制度规程，并严格执行；制订和完善大坝运行安全应急预案和防水淹厂房应急预案，

确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.4做好大坝安全检查（日常巡查、专项检查、年度详查、定期检查和特种检

查）、监测、维护工作，对检查发现的问题及时整改；对异常监测数据应及时分析、

上报和采取措施；当发生地震、洪水、库水位骤升骤降、库水位低于死水位或者其

他影响大坝安全的异常情况时，应加强巡视检查，增加监测频次，并进行分析；确

保大坝处于良好状态。

3.5做好发电、输水建筑物及附属设施的安全检查、监测、维护工作，定期开

展厂房和输水建筑物结构安全评估。

3.6近厂坝区域发现有滑坡体及泥石流沟的，应每隔3~5年论证导致漫坝

或水淹厂房事故发生的可能性。对工程管理范围