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公交企业的内控管理与风险防控措施研究

企业内控是指企业为实现可持续发展的战略运营目标，对企业运营过程中的

具体战略进行调整、规划变更等工作方式的总称。在市场发展背景下，企业所面

临的外部社会经济环境也越来越严苛，尤其是公交企业。因此，公交企业加强内

部控制显得尤为重要，通过内部控制有效规避企业内部中存在的风险，保障企业

的持续健康发展。

一、公交企业内控管理与风险防控的重要性

众所周知，公交企业是具有社会公益性性质。公交企业的营业收入主要依靠

低价收费的营业额，这是不足以支撑公交企业的发展的。因此，国家和政府必须

在政策上给予一定的支持和鼓励。但是，受政府有关部门的制约，只有北京、上

海等一些经济发达城市将倾斜政策落实到位，其他大部分城市的公交企业得到国

家政策倾斜补贴的少之又少，不能满足公交企业的发展所需。而城市公交作为城

市居民出行的基本交通工具，在其运营过程中不仅不能随意提升票价，还不断扩

大半票或免票群体，以适应现代文明社会的发展需求。同时，随着近年来新能源

公交车的大力推行，公交企业对现有公交车进行更新换代，增加了企业的运营成

本，以及公交企业通过提高薪资待遇留住高素质、高技术人才、公交车辆的保养

与维修等，导致公交企业入不敷出，亏损呈持续状态。面对如此恶劣的发展环境，

公交企业如果不加强内控管理与风险防控，很难维持正常运营和发展。由此可见，

在公交企业内部加强内控管理与风险防控是必不可少的。

二、公交企业内部控制发展现状

经历多年的改革与发展，公交企业积累了很多的内控管理经验，并形成了一

套科学合理的内部控制制度。具体表现在以下几个方面：

一是制定了职工考核标准。从实际情况来看，公交企业在发展中，结合实际

情况制定了职工考核标准，对企业职工的相关职责与权限加以明确，如生产管理、

财务管理、安全管理、机务管理等，并规范了其行为。

二是制定了安全生产管理制度。公交企业在生产运营过程中，按照国家安全

生产标准，制定符合企业发展的安全生产管理制度，主要体现在车辆管理、驾驶

员管理、人员安全职责、安全生产等方面，为企业职工提供安全生产依据。

三是制定了财务管理制度。公交企业在其运营和发展过程中，制定了完善的

财务管理制度，设置完善的会计机构，并明确规定企业管理人员和财务管理人员

的权利和职责。

四是制定了收银管理制度。随着现代社会环境的发展，公交企业的收银方式

也实现了多元化、智能化发展，由最初的人工售票、投币、公交卡等方式，逐渐

向智能APP、微信支付、支付宝支付等方式发展。为了实现对不同渠道的收入

进行有效的管理，企业制定了专门的收银管理制度，通过规范的操作流程，来提

升收银管理的效率和质量。

三、公交企业面临的问题

(一)国家支持力度有待提升

城市公交作为城市重要的交通工具之一，在城市发展中发挥着重要作用，同

时也是践行绿色环保、低碳出行理念的重要载体，深受国家鼓励和政府推广。虽

然，国家为促进和鼓励公交企业发展，出台了一系列的优惠政策，但是从公交企

业的发展现状来看，公交车数量投入相对较少、公交专线被占用、人员素质不高

等问题比较突出，导致其发展速度无法无法满足城市人口增长速度，国家支持力

度还有待提升。

(二)企业运营中财务问题

随着公交企业的发展，企业在运营发展中面临的财务问题主要表现在以下两

个方面：

一是由于公交企业是以公益性和社会效益为前提进行运营，属于公益性服务

企业，具有一定的社会福利属性。然而，公交企业却缺乏福利属性，大部分的公

交企业是属于自负盈亏、自主经营的企业。根据相关统计数据可知，目前除了北

京、上海等大型城市能够很好地落实国家对公交企业的补贴外，其余城市的公交

企业仍处于自我维系中。为满足城市人们出行要求，在城市人口不断增长的情况

下，公交企业每年都会新增公交车辆，而这部分资金大部分都是企业自筹的，政

府补助较少甚至没有，这在很大程度上阻碍了公交企业的发展。同时，由于公交

企业属于公益性质的，在收费上一直处于低价收费状态，且免费乘车的范围也越

来越广，在多重因素的影响下，公交企业的财务状况一直处于亏损状态。

二是由于在公交企业中，一线员工的薪酬待遇水平低，且所处的工作环境相

对较差，这就导致一线员工的流动性比较大。而企业为改变这一现状，通常会通

过提高