疫情影响下建设工程费用和工期索赔指引.pdf

2022年疫情影响下建设工程费用

和工期索赔指引

目录

一、疫情防控的性质认定1

（一）常态化管控情况下疫情性质的认定1

（二）特殊情况下疫情性质认定2

（三）对满足何条件之后方可视为不可抗力的司法共识尚在积累过程中2

二、疫情费用索赔3

（一）疫情防控措施费3

（二）停工期间的工人工资7

（三）承包人在疫情停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用7

（四）复工后人材机涨价的风险承担8

（五）复工后的赶工费用10

（六）降效费11

三、工期索赔12

（一）可以主张工期顺延的情况12

（二）工期顺延期间的确定13

四、索赔文件编制要点15

（一）费用索赔15

（二）工期索赔17

（三）共性问题17

五、其他索赔风险注意事项19

（一）因承包人原因导致工期拖入疫情事件时不可免除违约责任19

（二）关注合同约定的索赔时限20

（三）应证明已采取合理措施减少疫情对工程施工的影响20

（四）关注分包索赔及防疫措施落实情况21

一、疫情防控的性质认定

（一）常态化管控情况下疫情性质的认定

2020年1月20日《中华人民共和国家卫生健康委员会公告(2020

年第1号)》首次将新冠疫情纳入《中华人民共和国传染病防治法》

规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，后各地

均就疫情出台相关政策文件，将新冠疫情认定为《中华人民共和国

民法典》（下称“《民法典》”）所规定的不可抗力事件，就疫情爆发

之前所签署的合同可以参照不可抗力进行处理。

时至今日，疫情管控已进入常态化阶段，故对于2020年1月之

后所签署的合同，因签约方在签署合同时应合理预见疫情常态化管

控措施可能对其合同履行所带来的负面影响，故在认定该等合同的

履约情况时，不应再将一般疫情及防控政策视为不可抗力。

申言之，对不可抗力事变的预见以缔约时为基准，合同对价关

系是以缔约时当事人对于相关风险的合理预期为基础。因此，对疫

情的法律定性，首先应当关注合同签约时间。

此外，疫情事件是否属于不可抗力事变，仍需以合同不存在具

体约定为前提。“不可抗力条款”在不同的施工合同体系中，甚至不

同的业主单位，都可能在合同中对“不可抗力”做狭义的限定。例

如，某些总承包合同即明确将不可抗力限定于自然现象，一切社会

事件（如罢工、司法扣押、政府或主管部门的要求）均通过约定排

除。如果出现这类不可抗力条款，原则上其效力会被司法机关尊重；

即便是比照免责条款的解释规则下解读此类条款，也不能当然的产

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生与无此特约场合下一致的结论。

（二）特殊情况下疫情性质认定

本次上海和吉林等地爆发的疫情，其扩散程度和政府对此采取

的停工停产、地区封控、交通管制等应急防控举措，已超出当前疫

情背景下发承包双方可预见的范围，符合《民法典》第一百八十条

第二款关于不可抗力的认定标准，故可以被认定为不可抗力。在上

海市及吉林省近期出台的相关政策文件中也可以得到印证，如上海

市住建委5月发布的《关于新冠肺炎疫情影响下建设工程履约及工

程造价相关事项的指导意见》（下称“《上海市疫情影响指导意见》”）

第一条即明确：“本市3月份以来的新冠肺炎疫情及市政府有关部门

采取的疫情防控措施，根据《中华人民共和国民法典》规定属于不

能预见、不能避免并不能克服的不可抗力”，而吉林省住建厅4月发

布《吉林省住房和城乡建设厅关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程

计价的指导意见》（下称“《吉林省疫情下工程指导意见》”）中，第

一条亦明确“新冠肺炎疫情属于合同约定的不可抗力情形。建设工

程因疫情防控导致的损失和费用增加，发承包双方应按照不可抗力

有关规定和合同约定合理分担。”

需要说明的是，本次上海市及吉林省的疫情有其特殊性，只有

在规模以及防控严厉程度等方面与该等地区本次疫情具备相近的情

况，才能具有认定为不可抗力的可能性，零星疫情