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缩短投标保证金清退时间
一、选择课题
（一）课题背景
一是保障业务有序开展的重要手段。投标保证金作为投标人向公司递交的保证其不随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同的担保，可以有效规范投标人行为，降低采购风险，因此保证金收退的准确性关系公司重要利益实现。
二是急需满足日益严格的内外部监管要求。随着“放管服”改革的持续推进和优化营商环境的力度不断加大，保证金管理一直是外部审计和内部上级单位检查及考核的重点，因此，加强保证金清退及时性，可以有效降低公司经营法律风险，塑造企业良好社会形象。
三是业务发展对保证金管理带来新挑战。公司投标保证金资金流量大、明细核算难，且在清退投标保证金时，不仅要查询投标人是否中标，还要确认投标人是否存在不予返还投标保证金的法定情形，给投标保证金核对及清退工作增加了管理难度。因此，有必要对投标保证金清退工作进行深入研究，在保障投标保证金清退及时性的基础上，避免出现误退、错退问题。
（二）有关规定
《中华人民共和国招标投标法实施条例（2021年修订版）》第五十七条规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。同时，条例第七十四条规定，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的取消其中标资格，投标保证金不予退还。
（三）确定课题
小组调研2021年1-12月开展的全部招标批次保证金清退时间，共清退保证金9264笔，平均用时在合同签订4.54天内完成保证金清退工作，与国家要求日期相比，安全边际较低，容易产生超期清退的风险，因此，小组选择课题为：缩短投标保证金清退时间。
表1-12021年投标保证金清退时间统计表
类别
开标批次
涉及厂家数量
平均用时（d）
物资
042101
183
3.52
物资
042102
541
4.78
物资
042103
281
3.23
物资
042104
287
3.22
物资
042105
90
2.1
物资
042106
15
1.96
物资
042107
39
2.1
物资
0421AA
1377
4.92
物资
0421AB
1083
4.8
物资
0421AC
1073
4.86
服务
0420F2
39
2.04
服务
042111
141
3.94
服务
042112
547
4.57
服务
042113
372
4.26
服务
042114
309
4.58
服务
042115
264
4.48
服务
042116
338
4.79
服务
042117
29
1.99
服务
042118
22
1.98
服务
0421D1
504
4.75
服务
0421D2
511
4.33
服务
0421D3
30
2.01
合计
9264
4.54
二、现状调查
小组详细调研2021年开展的全部招标批次保证金清退时间，共涉及招标批次23个，涉及供应商4387家，清退保证金9264笔，其中最长用时在合同签订后4.92天（118小时）完成保证金清退，最短用时在合同签订后1.96天（47小时）完成保证金清退，平均用时4.54天（109小时），不存在超期清退保证金的情况，但清退时间较规定时间安全边际较低，为此，小组开展进一步调查。
（一）调查一：投标保证金清退程序管理情况
小组成员对2021年公司清退投标保证金的管理程序和环节进行调查，同时对各个管理工序的时长进行统计（见表2-1、表2-2）。
表2-1按工序进行调查表（未中标厂家）
序号
工序
平均用时（d）
比例（%）
累计比例（%）
1
区分中标和未中标厂家
0.3
9.10%
9.10%
2
核实保证金收取情况
0.5
15.15%
24.25%
3
整理未中标厂家收款账户
0.5
15.15%
39.40%
4
填写付款申请单并审批
1
30.30%
69.70%
5
进行网银支付
1
30.30%
100.00%
合计
3.3
-
-
表2-2按工序进行调查表（中标厂家）
序号
工序
平均用时（d）
比例（%）
累计比例（%）
1
区分中标和未中标厂家
0.3
4.55%
4.55%
2
核实保证金收取情况
0.5
7.57%
12.12%
3
向招标人发出《中标人投标保证金清退通知书》
0.3
4.55%
16.67%
4
招标人回复合同签订时间
1.5
22.73%
39.40%
5
核实并催缴中标服务费
1
15.15%
54.55%
6
整理中标厂家收款账户
1
15.15%
69.70%
7
填写付款申请单并审批
1
15.15%
84.85%
8
进行网银支付
1
15.15%
100.00%
合计
6.6
-
-
结论：从投标保证金管理程序来看，未中标厂家保证金清退
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