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第6课西方的文官制度

学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。

知识汇总：

一、西方文官制度出现的背景

中古时期，西欧社会管理主要依靠___________和_______________。

17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。

内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的______________。

工业革命后，英国资本主义国家的生产力水平大大提高。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

西方文官制度的建立

西方国家的文官一般特指______________________________，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

___________是西方最早建立文官制度的国家。英国政府的官员分为两类：一类是__________，包括___________________；另一类是____________，即________，包括_______________。

1854年，英国人对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府颁布法令，建立不受党派干涉的_____________________。1870年，英国再次颁布法令，最终确立了___________。

1883年，美国国会通过_____________，建立了____________。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

西方文官制度的特点和影响

西方国家的文官制度具有一些共同的特点。

凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。

文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。

文官必须忠实执行政策。

文官只要没有严重过错，便可任职到退休。

文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。

课堂讨论：文官制度的影响？

课后练习：

1.中世纪的欧洲，天主教会拥有天主教世界全部耕地的三分之一，获取大量的封建地产收入，并向民众征收什一税。在思想文化领域，当时有文化的人几乎都是天主教教士，教会垄断了学校教育，而当时欧洲民众几乎全民信奉基督教。这说明当时欧洲

A.天主教为国家最高统治者 B.地方领主势力扩大

C.尚未出现强大的王权国家 D.天主教会地位显赫

2.1215年6月，英国大贵族在市民和骑士支持下通过《自由大宪章》，规定未经由贵族、教士和骑士组成的“王国大会议”同意，国王不得向各领主征派捐税。《自由大宪章》的签订表明英国已出现下列哪一种政治体制的端倪

A.封建等级制 B.等级君主制

C.君主专制 D.君主立宪制

3.近代西方国家曾实行“政党分肥制”，导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。为了适应社会发展的需要、建立廉洁高效的政府，各国采取的措施有

①分设政务官和事务官

②以公开竞争考试择优录用

③公职由党内同僚担任

④对文官实行严格的任期制

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

4.近代美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大。这反映了文官制

A.无法体现公平竞争原则

B.选拔范围具有狭隘性

C.容易滋生政治腐败现象

D.政治化倾向非常明显

5.1870年6月，英国格莱斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的命令，规定以后“一切文官职位的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官须具备的合格条件”。该规定

A.容易造成政府官员冗滥

B.杜绝了任用亲信的腐败现象

C.有利于提高文官的质量

D.扩大了内阁首相的行政权力

6.1883年后，美国政府的官职通过公开考试向社会所有人敞开，为所有人提供公平的机会，而不考虑他们来自什么经济背景和社会背景、什么宗教背景与地域背景以及什么家庭背景与种族背景等。由此可见，当时美国文官制度改革

A.完善了美国的两党政治体制

B.彰显了官员选拔标准的公正性

C.推动了美国社会的文化认同

D.确立了文官“政治中立”的原则

7.19世纪中叶，英国文官制度确立后，美、日、德、法、意和加拿大等国争先效仿，相继创建了各具特色的近代文官制度，并不断朝着科学化、民主化、专业化、法制化方向发展。由此可知，英国文官制度

A.有利于资本主义经济的发展

B.是政府人事管理制度的变革

C.是资产阶级民主的自我完善

D.促进了世界资本主义的发展

8.英国于1855年和1870年颁布两大法令，确定了近代文官制度，规定：文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性的经济活动。这项规定旨在

A.加强政府的社会经济管