从三鹿奶粉事件透视我国食品安全政府管制.pdfVIP

第24卷第2期江苏警官学院学报Vo1．24No．2

2009年3月J0URNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGEMar．2009

·宪法行政法研究·

从三鹿奶粉事件透视我国食品安全政府管制

莴炫

摘要：三鹿奶粉事件暴露了我国食品安全政府监管的缺失：以政府为主导的监管模式下食品安

全监管机制混乱，市场发育不足，食品安全管制中的关键制度不完善，企业难以有效地自我监管，社

会中间层组织参与食品安全管制的动力不足。要转变政府在食品安全管制中的职能，依靠市场作用促

进企业实施食品安全自我管制，充分调动社会中间层组织力量以达到食品安全的共同治理，形成政府、

市场、社会、公民四位一体的食品安全监管模式

关键词：三鹿奶粉事件食品安全管制食品安全

中图分类号：D912．2文献标志码：B文章编号：1672—1020(2009)02-0052—04

食品安全事关全民切身利益，是国家安全的重要组成部分。对中国这样一个人口大国来说，食品

安全问题对保持社会稳定和经济发展有着举足轻重的重大意义。近年来，我国对食品安全工作的持续

加大投入，在提高食物供给总量、增加食品多样性及改进国民营养状况方面取得了巨大成就，食品安

全水平也不断提高。但是，作为一个发展中国家，中国在确保食品安全方面面临严峻挑战，各种食品

安全问题日益凸现。一些不法厂商为获取利益在食品中掺杂使假的活动十分猖獗，因假酒、农药残留、

食品中添加违禁物质造成的食物中毒而导致大量人员伤亡的事件时有发生。2008年的三鹿毒奶粉事件

更是引发了人们对我国食品安全管制问题的深刻反思。

三鹿毒奶粉事件引发的思考

2008年9月l1日晚，卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，患儿多有

食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，与三鹿牌婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染有关。

随后的调查发现，包括雅士利在内的二十几家企业生产的婴幼儿配方奶粉皆含有三聚氰胺。其后，三

鹿奶粉事件成为全社会关注的焦点。

三鹿奶粉事件严重伤害了人们对奶业知名品牌的信任。随着更多品牌奶粉被检查出三聚氰胺，不

收稿日期：2009．01．07

作者简介：满炫(1975．)，女，湖南常德人，汉族，江苏警官学院侦查系讲师，主要研究经济犯罪侦查，南京，210012

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法分子向牛奶中加入三聚氰胺以提高氮含量这一奶业潜规则被彻底曝光。实际上，三鹿奶粉事件不是

一个孤立的个案，而是一个在相当程度上带有行业性、区域性和持续性的问题。从一定程度上说，三

鹿奶粉事件只是揭开了我国食品安全问题的冰山一角，让老百姓再次对食品安全失去了信赖感，进一

步暴露出我国食品安全政府管制存在的一系列问题。

二、我国食品安全政府管制存在的主要问题

审视三鹿奶粉事件，不能不使我们忧虑。奶农的利欲熏心，奶粉生产厂家管理混乱、违法生产，

甚至地方政府的遮掩拖延等都是问题产生的原因。但笔者认为，三鹿奶粉事件更重要的是暴露了我国

食品安全政府监管的缺失，这是一种“体制性的监管能力缺失”。①这种缺失产生于制度设置本身的

局限，必须从根本上深刻剖析。

(一)以政府为主导的监管模式下食品安全监管机制混乱

改革开放以后，我国从计划经济向社会主义市场经济过渡，市场经济的地位在法律上得到确认，

经济社会生活发生了深刻的变化。食品企业的经营与政府脱钩，过去对食品企业实行计划管理的制度

被革除，政府主要对食品市场实施宏观指导和市场管制，形成了我国社会转型过程中以政府为主导的

食品安全监管模式。这种以政府为主导的监管模式最大的特点体现为多头管制，计划色彩浓厚。目前，

我国食品安全的监管职能散布在农业部、卫生部、国家食品药品管理局、国家工商行政管理总局、商

务部、国家质量监督检验检疫总局等九个职能部门。这些部门之间的具体分工是：农业部门负责初级

产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，

卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监督管理部门负责对食品安全的综合监管、

组织协调和依法组织查处重大事故。表面上看，我国食品安全监管部门分工明确。事实上，我国法律