对移民实行逐年长效补偿，是水电开发构建民生工程的重大举措.docx

第40卷第2期2014年2月水

第40卷第2期2014年2月

水力发电

毕胞移民替理创新成果

对移民实行逐年长效补偿，

是水电开发构建民生工程的重大举措

高盈孟，罗锦华

(云南金沙江中游水电开发有限公司，云南昆明650228)

摘要：针对水电工程建设移民安置工作中遇到的难题，中国华电集团公司审时度势，制定“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施”的“16118移民补偿安置方式”,得到了地方政府和广大移民的拥护。对“16118移民补偿安置方式”的主要内容及其适应性进行了分析，并对“逐年补偿安置方式”提出了几点思考及建议。

关键词：水电工程建设；移民安置；长效补偿；思考

ImplementationofLong-termCompensationforResettlementBeinganImportantMeasureofHydropowerDevelopmenttoBuildLivelihoodProjects

GAOYingmeng,LUOJinhua

(YunnanJinshaRiverHydropowerCo,Ltd.,Kunming650028,Yunnan,China)

Abstract:Forsolvingtheproblemsencounteredinhydropowerprojectresettlement,ChinaHuadianCorporationestablishes“16118ResetlementCompensationandRelocationSystem”aftermeticulouslyexaminingthesituation.The“16118”systemincludesdevelopingalong-termcompensationmechanism,implementingsixwaystoresettlerelocatedinhabitants,financingafundtodevelopeconomyinreservoirarea,implementingaunifiedpost-supportingpolicyandtakingeightmeasuresforresetlement.Thisnewsystemwinsthesupportsoflocalgovernmentsandrelocatedinhabitants.Themaincontentsandsuitabilityofthissystemareanalyzedandsomerecommendationsarealsopresentedfor“YearlyCompensationMode”

KeyWords:hydropowerprojectconstruction;resettlement;long-termcompensation;thinking

中图分类号：D632.4文献标识码：B文章编号：0559-9342(2014)02-0007-04

0引言

水电工程建设征地移民安置工作具有面广、点多、量大、复杂等特点，如何在国家现行法规政策框架内做好水电移民安置工作，是一个值得探讨的问题。为此，中国华电集团公司(以下简称“华电集团”)积极与云南省政府共同研究创新了“16118移民补偿安置方式”,经过金沙江中游水电开发中6年多的实践，在国际国内产生了积极影响。

1水电开发中移民安置工作遇到的难题

水电工程建设难点在移民，关键在移民，成败在移民，移民安置已经成为我国第一难事，无论政府还是水电项目法人都对此形成共识。究其原因，主要有以下几个方面。

1.1征地补偿政策存在“二元结构”,区域内补偿安置不平衡

我国现行征地补偿政策是一种“二元结构”,即征地拆迁和征地移民，共同点是征收土地，不同点是补偿安置方式不同。

(1)征地拆迁。如空港、海港、露天煤矿、旧城改造、旅游景区建设等，对土地征收实行“一次足额补偿”,将补偿费和安置补助费一次性交给政府或农村集体经济组织，由政府“一条线”组织设计、

收稿日期：2013-11-25

作者简介：高盈孟(1957一),男，云南昆明人，教授级高工，云南金沙江中游水电开发有限公司总经理；罗锦华(1962一),男，江苏常熟人，高级工程师，云南金沙江中游