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部门预算执行审计发现主要问题定性及处理处罚依据参考

（2015年修订）.

部门预算执行审计发现主要问题定性及处理处罚依据参考（2015

年修订）

一、预算编制

(一)收入预算编制

典型行为及违规事实：

1.收入预算编制不完整。未合理、充分、准确地预计有关收入，

主要是利息收入、经营收入、其他收入等未准确预计，也未编入预算；

2.编制部门预算未考虑以前年度结余、事业基金；

3.非财政补助收入等增减变化未按规定履行有关手续，也未调整

相应支出预算。

定性依据：

1.?北京市财政局关于编制2014年市级部门预算的通知?（京财预

［2013］2025号）四（一）?……各部门应按照综合预算原则，将部

门的各项收入全部列入部门预算。各部门应根据2013年收入预计情况

和下一年收入增减变动因素，测算2014年的各项收入（不含税收）来

源，各项收入要做到充分、合理预计，力求准确。?

2.北京市财政局?北京市市级行政事业单位财政性结余资金管理办

法?（京财预［2013］2024号）第六条（一）?编制下年度部门预算

时，实有账户基本支出结余、项目支出净

结余资金要全额纳入部门预算编制范围。?和第七条（二）?全额

拨款事业单位按照不低于一般基金时点数20%的比例编制下年度部门

预算，补充单位收入，具体比例由主管部门商市财政局确定。差额拨

款事业单位编制下年度部门预算时，一般基金补充单位收入的具体比

例由主管部门商市财政局确定。?

3.?北京市财政局关于编制2014年市级部门预算的通知?（京财预

［2013］2025号）四（一）?……在预算执行过程中，财政补助收入

和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自

行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或

者调减支出预算。”

（二）基本支出预算编制

典型行为及违规事实：

1.虚报人数，造成多申领人员经费预算；

2.虚报办公用房面积、车辆数量等，造成多申领公用经费预算。

定性依据：

1.?北京市财政局关于编制2014年市级部门预算的通知?（京财预

［2013］2025号）四（二）1.（1）?人员经费。人员人数以2013年

发放９月份工资时的编制内实有人数为准。各项开支项目、开支标准

要严格按照有关政策测算，对超范围、超标准的开支，单位不得申报，

财政也不予安排。?

2.?北京市财政局关于编制2014年市级部门预算的通知?

（京财预［2013］2025号）四（二）1.（2）?公用经费。根据单

位现有的公共资源情况，如：办公用房面积、取暖面积、有无电梯等，

结合业务工作性质、业务量，套用不同分类的经费定额核定预算。公

用经费的人员基数与人员经费中的?人员人数?口径相同，其他基础数

据以2013年9月30日为准。2014年交通费采取各预算单位从市级

公务用车管理系统中导入车辆基础数据和经费预算的方式编制……。?

处理处罚依据：

1-2.?财政违法行为处罚处分条例?第六条（一）?以虚报、冒领等

手段骗取财政资金；?

（三）项目支出预算编制

典型行为及违规事实：

⒈未严格按照项目分类编制项目支出预算，合并申报不同类别的

项目；

2.项目预算编制不细化，无具体、明细内容（未按照政府收支分

类科目中支出功能分类及支出经济分类科目进行

细化，?其他支出?经费规模较大）；

3.在项目支出预算中编列除规定外涉及公用经费内容的相关预算；

4.项目预算编制未落实到具体预算单位和项目上；

5.主管部门代编下属单位的预算，编报补助区县部门的项目；

6.虚报项目支出预算；

7.项目绩效目标不明确，缺少可衡量的考核指标。

定性依据：

1-3．?北京市财政局关于编制2014年市级部门预算的通知?（京

财预［2013］2025号）四（二）2.（2）?项目支出预算申报要求。一

是各预算单位编制2014年部门预算时，应严格按照项目分类编制项目

支出预算，不得合并申报不同类别的项目，确保项目的完整性；项目

支出的具体内容要按照政府收支分类科目中支出功能分类及支