石田：广东省广州市花都区公益林碳普惠项目案例.docx

广东省广州市花都区公益林碳普惠项目案例

国家林业和草原局调查规划设计院

自然资源资产评估处

石田

二O二一年六月

一、前言二、案例背景三、具体做法四、主要成效五、总结

一、前言

深圳市有近一半的土地几乎都被划入基本生态控制线以内，用作郊野游览和自然生态用地，森林覆盖率高达47.6%。这个常年山青水秀、鸟语花香的生态园林城市，就拥有四个自然保护地，占国土面积约为13%。

广东内伶仃岛一福田自然保护区，总面积约921.64公顷，它由内伶仃岛和福田红树林两

广东内伶仃岛一福田自然保护区，总面积约921.64公顷，它由内伶仃岛和福田红树林两个区域组成；

大鹏半岛国家级自然保护区，面积146.22平方公里(不包括大鹏半岛国家地质公园面积51.63平方公里):

田头山市级自然保护区位于坪山新区，规划面积为20.0平方公里，与马峦山郊野公园以及大鹏半岛自然保护区相邻；

铁岗-石岩湿地市级自然保护区位于宝安区、光明新区和南山区交界，规划面积52.88平方公里，由铁岗水库、石岩水库及周边山体组成。

二、案例背景

花都区地处广东省广州市北部，拥有丰富的林业资源，被称为广州市的“北大门”和“后花园”。为打通绿水青山向金山银山的转化通道，

促进生态产品价值实现，框都区依据广寨省碳排前机专业得恬变易机构

碳普惠制试点。选取梯面林场开发公益林碳普惠项目，通过林业资源保护，提高了森林生态系统储碳固碳的能力；通过引入第三方机构核算减排量、网上公开竞价等措施，将无形的森林生态系统服务价值转化为有形的经济效益，构建了政府市场双向发力、多方参与共赢的生态产品价值实现机制，促进了经济效益与生态效益的同步提升，为其他地区建立碳减排激励机制，推动社会经济绿色发展提供了有益借鉴。

三、具体做法

一是政府主导，提供基础数据和制度保障。

首先是制定林业碳普惠方法学和提供基础数据。

2017年，广东省公布了公益林、商品林项目碳普惠方法学(《广东省森林保

护碳普惠方法学》),以反映广东省林业经营普遍现状的平均水平监测数据为基

础值，采用林业部门森林资源二类调查数据或森林资源档案数据进行核算，将优于全省森林平均固碳水平的碳汇量作为碳普惠核证减排量的计算依据。

其次是制定碳普惠交易规则。

2017年7月，广州碳排放权交易所出台了《广东省碳普惠制核证减排量交易

规则》,对交易的标的价格、交易方式和时间、交易价格涨跌幅度和资金监管、

交易纠纷处理等进行了明确规定，同步建成了广州碳排放权交易所碳普惠制核证

减排量竞价交易系统，为林业碳普惠项目实践奠定了基础。

三、具体做法

二是保护优先。提补生海产品供给能力。

为保护和恢复梯面林场及周边区域的自然生态系统，林场实行了最严格的林

地和林木资源管理制度，停止了商业性采伐，做好生态公益林和其他林地养护，积极开展防火带建设、防火设施添置、防火员技能培训等林地保护项目，着力提升森林抚育水平和生态产品质量。同时，积极推动广州市首个碳普惠项日，探索生态产品的价值实现路径。通过正反案例教育，增强群众和林场干部职工保护生

态环境的意识及行动自觉。

三、具体做法

三是第三方核算，明确碳减排量。

梯面林场委托专业自然资源评估机构依据《广东省森林保护碳普惠方法学》,

对其权属范围内1800多公顷生态公益林2011-2014年间产生的林业碳普惠核证减排量进行了第三方核算，并重点核实了林场内森林生态系统碳汇量优于全省平均

值情况。

经核算，梯面林场项目区平均碳汇增长速率超过5.0吨二氧化碳当量/公顷，高于全省公益林3.3247吨二氧化碳当量/公顷的平均水平；扣除全省平均值后，项目区2011-2014年间共产生林业碳普惠核证减排量13319吨二氧化碳

当量。

经主管部门审核后，上述碳减排量发放至梯面林场的碳排放权登记账户，可在广东碳市场自由交易。

三、具体做法

四是市场交易，显化生器产品价值。

广东省是首批开展碳排放权交易试点的地区之一，广东省每年设定碳排放配额总量，再分配给纳入控制碳排放范围的企业，企业的实际碳排放量一旦超过配

额，将面临处罚。

技术、设备升级减排减产减排购买林业碳汇

2018年8月举行了林业碳普惠项目的竞价。广州碳排放权交易所内具有白营或公益资质的10家机构和个人参加竞价，最终成交价格为17.06元/吨，溢价率超过40%,总成交金额22.72万元，成为广东省首个成功交易的林业碳普惠项目。2019年6月，该林业碳普惠核证减排量由一家广州企业购得，并用于抵消其碳排放配额。

·四、主要成效

一是道过市场化非胶盘循了自器盗源资产

探索开发碳普惠交易，充分显化了森林资源所提供的固碳释氧、减缓气候变化等公共性生态产品的价值，依