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关于行政事业单位项目预算绩效管理问题分析

引言

在行政事业单位中，预算绩效管理已经得到了广泛应用，通过该种管理模式能够有效优化预算资金配置，且可以有效提升资源使用效率，对加强监管也具有较为积极的意义。行政事业单位项目支出预算主要是指为完成特定工作任务、目标而支出的经费，其中涉及大型修缮、大型购置等。针对行政事业单位来讲，项目预算绩效管理是非常关键的内容，但是调查显示目前部分单位项目预算绩效管理效果不理想，管理理念有待创新，预算绩效编制科学性有待提升，绩效监控力度有待强化，且绩效评价、结果运用也有待完善。这些问题导致很难有效控制单位项目预算，这会影响到单位长期稳定发展。因此，在实际工作中，行政事业单位需要明确项目预算绩效管理重要性，且结合当下存在的问题，提出针对性解决措施，有效提升管理质量和效果，为行政事业单位带来更多经济效益。

一、行政事业单位项目预算绩效管理意义

（一）有助于优化行政事业单位资源配置

在项目预算绩效管理中，涉及事前、事中、事后这几个方面，可以保证预算资金使用率，还可以对评价结果进行运用，有效优化支出结构。在实际工作中，单位在根据项目预算绩效管理要求申请项目预算时，相关人员需要在事前进行论证和测算，这样可以减少一些具有较大风险的项目，也可以减少一些低效和无效的项目。并且，针对具有较强政策需求的项目、预期绩效较高的项目，更加容易通过申请。在这样的情况下，单位在申请资金时会变得非常谨慎，把资金集中调配到满足社会公众需求、提升单位公共服务水平等领域中，这样可以有效优化预算资金配置。

（二）有助于监管项目预算资金使用情况

在实际工作中，通过预算绩效管理可以实现全生命周期管理项目，促使单位各预算项目的立项、实施、评价等环节均在绩效监控下开展。并且在实际工作中行政事业单位全体职工都会积极自觉地提升自身预算责任意识，履行自身的责任，保证在透明状态下开展预算资金收支，有效避免预算资金支出低效浪费、不透明等情况，有效遏制了违法违纪行为。

（三）有助于提升财政资金使用效率和效益

在实际工作中，相关人员需要对预算项目产出和效果进行密切关注，在绩效管理模式下有效对资金使用情况进行监督和约束。在该种管理模式下，行政事业单位需要不断强化自身的绩效意识，从多个层面入手，通过定性绩效指标、定量绩效指标，其中包括资金产出、满意度、效益等等，对项目活动开展进行约束，有效控制成本，保证资金使用率，提升项目实施效果。

二、行政事业单位项目预算绩效管理问题

（一）项目预算绩效管理意识有待加强

根据相关调查显示，部分行政事业单位没有对项目预算绩效管理给予足够重视，在实际工作中过于关注财政资金争取和项目产出向量，没有关注资金使用率、服务对象满意度、产出效率等方面。并且，在很多项目中，从立项开始，到实施过程，再到最后竣工，都缺乏监督和考核工作的落实。在该种工作模式下，导致很多工作人员成本效益意识薄弱，严重影响到绩效管理效果。此外，部分单位没有根据业务发展需求，创建与完善相关制度和流程；还有部分单位虽然创建了管理制度，但是没有落到实处，导致制度存在形式化问题，以至于绩效管理工作没有完善的制度作为支撑。此外，部分单位项目预算绩效管理是由财务部门完成，没有和其他部门配合，在这样的工作模式下，财务部门不了解业务部门工作数据，在编制预算、制定目标时常常力不从心，严重影响到预算绩效管理效果。

（二）项目预算绩效编制科学性有待提升

在实际工作中，部分单位在立项决策时没有根据自身实际情况做好规划，没有深入论证与调研，以至于开展的项目大多是低效或无效的。并且，部分单位由于不了解项目，在申报预算时和实际需求存在一些偏差，这给后续预算执行带来了较大难度，容易导致预算执行与预算编制出现较大偏差。与此同时，部分单位在编制预算工作中会过多地申请资金，以用来应对不可预见情况。在该种管理模式下也会导致项目低效与浪费，阻碍预算绩效管理工作开展。此外，部分预算绩效编制人员专业素养相对较低，业务能力相对较差，在对绩效信息进行编制时常常是对上一年数据进行直接照搬，或是直接套用系统模板，填写内容不够完整、规范等，这会影响到后期监控与绩效评价预算执行情况。

（三）预算绩效监控约束力度有待加强

在以往工作中，为了保证资金使用合规、合法，部分单位把精力都集中在预算资金使用方面，忽略了资金投入效益、项目产生效益。部分单位在支出预算资金时存在较为随意的情况，没有结合项目的实际进度控制预算资金支出。并且，相关人员在执行预算时难以及时发现和纠正绩效目标，最终导致出现偏差，严重影响到监控效果和质量。此外，在实际工作中，部分单位监督力度不足，常常出现资金支付不透明等情况，降低资金使用率，还容易导致国有资产流失。

（四）项目绩效评价和结果运用有待完善

预算绩效评价，主要包括两个方面，一方面是单位自我评价，另一方面是财政