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辽宁行政学院学报·数字公共治理

人工智能时代的公共行政：风险及应对

王若彤1柳亦博2

（1.山东师范大学，山东济南250358；2.中国海洋大学，山东青岛266100）

【摘要]人工智能介入公共行政无疑会提升公共决策效率和公共服务质量，但过度依赖人工智

能技术则会落入技术的摆置之中，其后果就是作为主体的人沉沦在“被集置”的状态中，以及公共

行政价值被算法伦理全面重塑。从算法、算力和数据出发，识别人工智能对公共决策、社会以及权

利边界的冲击，辨析人工智能介入公共行政后可能引发算法歧视、行政集权、隐私泄露等潜在的风

险。在此基础上，以审慎的态度对待人工智能，通过强化人工智能伦理、建立风险评估和反馈机制、

完善社会保障体系及风险协同治理来应对人工智能介入公共行政的风险。

[关键词]人工智能；数字技术；公共行政；风险；治理

[中图分类号]D035【文献标识码]A

技术的发展贯穿了整个人类社会演进历史，中心的一项研究表明，63%的人认为到2030年人

并且在许多重要节点上,技术都扮演着关键角色。工智能的发展会让人类的生活境况更好，而37%

从文明发展的角度审视人类演进历史会发现，从的人持反对看法,对人工智能的未来有极为悲观

文字系统、冶炼技术、农耕技术到蒸汽机、电话、的看法[2]。可见，人工智能之于现代文明始终存在

火车，再到大数据、云计算和人工智能等数字技着一种矛盾的张力，既为人类社会解明，又摆置

术的发明，这些技术革命总能在重新定义人类生人类社会,既解放人又异化人，是利弊同在的产

活方式＂的同时，也对人总体的存在论产生深远物。人工智能技术无疑让治理方式更加灵敏、快捷，

的影响。18世纪60年代人类社会开始进入工业在提升治理效率的同时,也会引发一系列的风险

文明；19世纪后半叶至20世纪前半叶，电力的发和困境，值得我们去思考。

明使得汽车、飞机、化学等技术密集型产业出现，

人类社会由机械化时代迈向电力化时代；20世纪一、作为摆置工具的人工智能

50年代，信息和数字计算领域的革命性突破推动

第三次工业革命出现。如今，得益于神经网络和尽管对人工智能研究的投资不断增加,学者

机器学习领域的应用与探索,以人工智能为代表们所作的研究贡献也越来越多，但人工智能应用

的新技术革命到来，再次升级了人类的生产生活于公共行政仍然是一个年轻的研究领域，目前关

方式。人工智能技术带来的进步和相关的价值潜于“人工智能”概念，尚未形成统一的说法。约翰·

力也逐渐被政府所意识到,各个国家高度关注该麦卡锡在1956年达特茅斯会议上提出人工智能

领域的技术竞赛，人工智能技术的发展成为首要（artificialintelligence,AI),旨在建设一种“智能的”

关切。人工智能已然介人公共行政领域，冲击了传数字系统。阿兰·图灵提出一个哲学类的问题：

统的行政理论，引发了公共行政领域的变革与创“当我们问‘机器思考吗？’，我们到底是要表达什

新。在人类为人工智能带来的技术革命狂欢时,对么意思？”图灵的回答是：如果一台计算机足够像

人工智能的忧思也逐渐出现。2018年,皮尤研究人类以至于难以和人类区分，我们可以认为它是

【作者简介]王若彤（1998一），女，山东师范大学公共管理学院硕士研究生。

柳亦博（1984一）,男，中国海洋大学国际事务与公共管理学院副教授。

【基金项目]国家社会科学基金青年项目“数字包容推动农村基本公共服务可及性的机理与路径研究”(23CZZ040)。