规范操作和风险规避 .pdfVIP

规范操作、规避风险的体会

招标代理机构需要增强风险意识，加强危机管理，是在激烈

的市场竞争中立于不败之地的前提。目前招投标市场已引起相关

部门的高度重视，招标代理已成为敏感而高风险的行业。其风险

主要来自于两个方面，一是来自于违规操作项目而导致的资质被

暂停、撤消或工作失误导致的巨额赔偿；二是来自于执行市场规

则、违背财税制度而导致的违法违纪行为。资质风险和财务风险，

无论哪个方面的风险发生，都势必导致一场危机。结合多年的工

作实践，对风险防范和控制，提出以下分析和建议：

风险分析

一、制度风险

除了《招标投标法》以外，我国目前颁布的各种有关招标方

面的国家、地方行政法律、法规、条例非常多。每条都对招标工

作有约束，招标工作中稍有疏忽就会违反某条法规、条例。由于

法律、法规非常之多，风险也就随之而至。招标项目所在行业的

主管部门在招标过程中不同的监管机构的监督程序规则，而且不

同行业的招标项目有不同的主管部门，同时不同区域间的主管部

门在管理手段、程序、和方法上也有差异，这些都有可能使招标

代理机构面临种种政策风险。刚刚颁布的《招标投标法实施条例》

（国务院第613号令），是在总结招标投标法实施以来的实践经

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验制定出台的配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可

操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定。具体说就是，

《实施条例》进一步明确了应当公开招标的项目范围，充实细化

了防止虚假招标的规定，完善了评委会成员选取和规范评标行为

的规定，进一步明确了防止招标人与中标人串通搞权钱交易的规

定，完善了防范串通投标、弄虚作假骗取中标行为的具体规定等。

同时，也基本完成了招投标法律体系，即招标投标法→招标投标

法实施条例→地方招标投标条例、部门规章→规范性文件的法律

体系建设工作。随着条例的贯彻实施，各部门和地方将对涉及招

投标的地方性法规、部门和地方政府规章以及规范性文件等进行

一次全面清理，及时修改或废止相关规定。

法律、法规、条例多而杂，变化更新快，管理部门多，管理

链条长，信息量大…，这些都会对招标工作产生实质性的影响。

二、业务流程风险

1、对业务人员提出严格要求，实现业务流程标准化、程序

化，业务流程各个环节应该有章可循，有相应的行为准则和评判

标准，完善流程的审批程序。

2、由于往往把部门的利益放在第一位，为了满足业主由于

对招投标工作的不了解而提出的一些不合理的要求，操作不规

范，甚至违规操作。

3、随着新员工的增加，对招标管理制度不甚了解，同时，

老员工也往往习惯依据经验操作，对新的法律法规的出台而产生

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的操作程序的变化也没有完全领会，在这种情况下，也会造成不

规范操作。

4、项目操作人员业务能力的差异。由于业务水平不同，有

些人业务熟练，可操作难度较大的复杂的项目，有些只能操作简

单的项目，或做一些辅助性工作。在项目比较集中的时期，业务

熟练的项目经理不得不同时做不同项目单位的若干项目，承担了

大部分的业务量，在工作量和满足业主招标时间要求的双重压力

下，容易出现工作跑粗、简化操作程序，造成不规范操作。

三、财务风险

一是投标保证金进出的管理。应实行专人负责，按项目分别

列支核算收支，设立投标保证金专户，开通网银查询等。加强发

票和现金管理，发售标书必须领用由财务部门开具的专用发票，

避免在此环节由业务人员直接接触现金。二是市场潜规则。出于

追求招标业绩，在承揽项目过程中难免会有吃请等商务活动。但

必须要顾及财税制度的约束，同时，加强现金管理和发票审核、

支出科目等财务监管环节。

规范操作和风险防范的措施

一、树立风险控制意识，建立风险防范机制

招标存在的风险可分为外部风险和内部风险。外部风险包括

政策环境变化带来的风险、监管部门不同的程序规定带来的风险

和法律风险等，内部风险包括业务流程管理上的风险、服务质量