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光伏扶贫电站建设项目

可行性研究报告

中咨国联/出品

I

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光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。

也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能

发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。

光伏扶贫主要有光伏地面电站、光伏大棚电站和屋顶电站三种模式。光伏大棚除利用

顶部发电外，棚下可开展林下经济，提高复种指数，改变种植模式，如蔬菜种植；也可进行

家禽家畜养殖等，全面推进产业升级。同时，利用旅游资源优势，开展生态采摘、农家乐等

旅游项目，提高设施附加收入。红枣光伏大棚“”的出现，为扶贫开发注入新的活力。

光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上

网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分

布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。

光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的十“大精准扶贫工程”之一，充分利

用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收

益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

光伏扶贫“更是一种精准扶贫的方式。”在国务院扶贫办副主任欧青平看来，利用光

伏发电来帮助贫困人口脱离贫困是非常有效的途径之一。

初步成果

编辑

1.光伏精准扶贫试点的主要成果

2015年，全国光伏精准扶贫试点建设规模达1836兆瓦，年均收益22.6亿元，投

资收益率接近13.72%；近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括8.8万户失能贫困

户，解决了956个贫困村无集体收入的问题。目前，在我国832个贫困县中，有451

个县年均等效发电时间超过1100小时，适合发展光伏精准扶贫。[1]

2.光伏精准扶贫的主要经验

II

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从各地的实践看，光伏精准扶贫主要有4种类型：一是户用光伏发电扶贫。利用贫

困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。二是

村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100至300千瓦的

小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益

占比在60%以上。三是光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光

伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。四是光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设

10兆瓦以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，

由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。[2]

由于在光伏扶贫中的最大难题是资金，在国家扶贫办、国家能源局的领导下，我国

部分企业结合不同地区、不同条件，探索形成了4种比较成功的户用光伏发电扶贫“”模

式：一是扶贫资金+贫困户银行贷款。即政府出资70%，政府担保、贫困户从信用社贷

款30%。二是扶贫资金+企业垫付。即政府出资80%，企业垫付20%，后期贫困户以

发电收益分期偿还企业。三是扶贫资金+地方财政配套。即由地方财政配套，贫困户没

有负担。四是扶贫资金+地方投资公司垫付。即政府出资70%，当地投资公司垫付30%，

后期贫困户以发电收益分期偿还投资公司。以上4种模式，顺利解决了贫困户需要承担

的8000元左右初始投资，用3年左右的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每

年3000元以上发电收益，实现脱贫。

截至今年9月底，合肥地区累计完成光伏扶贫项目并网6466个，转付补贴1612.5

万元，一大批贫困户从光伏