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浅析投资决策综合咨询

摘要：2017年全过程工程咨询的概念提出后，业界对其内涵与外延讨论较多，

2019年515号文对全过程工程咨询进行了解读，明确全过程工程咨询可分为投资

决策综合咨询和工程建设全过程咨询两个阶段。本文作者结合长期从事投资决策

咨询的经验，对投资决策综合咨询的特点、工作内容和组织形式进行了全面解析。

关键词：投资决策；综合咨询；可行性研究

一、投资决策综合咨询的概念

2017年2月，国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》

（国办发【2017】19号）第一次提出全过程工程咨询的概念：鼓励投资咨询、勘

察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全

过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

2018年5月，国家发改委发布的《工程咨询行业管理办法》（国家发改委

2017年第9号令）第一次官方定义全过程工程咨询：全过程工程咨询是采用多种

服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理

服务。

2019年3月，国家发改委和住建部联合发布的《关于推进全过程工程咨询服

务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）提出：要遵循项目周期规律

和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，

重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。明确了全过程工程咨

询可分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询两个阶段。

投资决策综合咨询是指全过程工程咨询单位接受投资方委托，就投资项目的

市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国

家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关

审批要求进行分析研究和论证，为投资方提供决策依据和建议的咨询服务工作。

二、投资决策综合咨询的重要性

投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，对项目顺利实施、有效控制

和高效利用投资至关重要。

建设项目一般周期长、投资大、风险大,并且有不可逆转性,一旦工程建成，

即使发现错误，也很难更改，损失难以挽回。因此,项目决策是项目的首要环节,

对项目能否取得预期的经济和社会效益起着关键的作用。若决策失误,后期实施

阶段不管如何努力,也无法弥补损失。

投资估算直接关系到下设计阶段概算、施工图预算的编制和项目资金筹措方

案,对项目决策及成败至关重要。投资估算要考虑充分,估算合理,充分估计出项

目建设过程中及建成后的收益与风险,并提出应对和防范措施,也要防止高估,尽

可能做到全面、准确、合理。

三、投资决策综合咨询的特点

投资决策综合咨询与传统投资决策咨询的服务模式不同。

传统模式下可行性研究：通常采用“1＋N”模式，即由可行性研究报告和各

专项报告共同支撑项目是否可行的结论。一般做法是：可行性研究单位首先介入

项目，调查研究后编制可行性研究报告初稿；各专项报告编制单位依据可行性研

究报告初稿中的项目信息编制专项报告，并获得专项批复；可行性研究单位将获

得批复的专项报告的主要内容和结论纳入可行性研究报告相关章节；可行性研究

报告上报时，需将各专项报告的批复作为可行性研究报告的必要附件。在整个投

资决策咨询过程中，可行性研究单位起协调作用，只对可行性研究报告的质量负

责，各专项报告编制单位对其所编制的专项报告负责。

投资决策综合咨询模式下可行性研究：突破传统“1＋N”研究模式，可行性

研究报告要统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性，就投

资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，

进行分析研究和论证，为投资者提供综合性决策依据和建议。可行性研究报告涵

盖传统模式下的各专项报告内容，成为投资决策综合咨询的唯一依据性文件。可

行性研究单位对涵盖了各专项报告内容的可行性研究报告负总体责任。

四、投资决策综合咨询的内容

投资决策综合咨询在项目前期决策阶段进行，主要咨询内容如下：

阶段咨询服务服务成果备注

策项目建议

项目建议书√